第一章 绪论 1
第一节 对象何为：大学行政权力合法性研究的几个关键概念 1
一 学术权力 1
二 行政权力 3
三 合法性 4
四 大学行政权力的合法性 5
第二节 历史足迹：大学行政权力研究的回顾与反思 6
一 关于大学权力的研究 7
二 关于大学去行政化的研究 17
三 关于大学行政权力的研究 26
第三节 视域视角：观察大学行政权力的聚光灯 31
一 马克思主义唯物史观 32
二 权力合法性理论 35
三 理想类型法 44
第二章 权力的独特——大学行政权力的来源与特点 50
第一节 大学行政权力的来源：让渡和授权 50
一 大学诞生的时代背景：分裂与分散 50
二 大学权力的来源：行会和人才 53
三 大学行政权力的来源：学者让渡和政府授权 56
第二节 大学行政权力的特点 61
一 大学组织的公法人化 61
二 大学组织的公权力 65
三 大学组织的私权利 68
四 政治、学术与行政 70
第三章 权力的合法——大学行政权力的合法性基础与危机 76
第一节 大学行政权力的合法性基础 78
一 公共责任 78
二 政治合法 82
三 科层管理 85
四 资源依赖 88
第二节 大学行政权力的合法性危机 93
一 文化认同危机 93
二 组织认同危机 98
三 程序认同危机 99
第四章 权力的寻踪——中国大学行政权力的发展历程 101
第一节 清末时期的大学权力 102
一 大学产生背景与制度依据 102
二 制度依据下的组织结构 103
三 组织结构中的权力关系 106
第二节 民国时期的大学权力 109
一 社会背景与制度依据 109
二 制度依据下的组织结构 114
三 组织结构中的权力关系 118
第三节 国民政府时期的大学权力 119
一 历史背景与制度依据 119
二 制度依据下的组织结构 126
三 组织结构中的权力关系 130
第四节 中华人民共和国成立以来的大学权力 132
一 社会背景与制度依据 132
二 制度依据下的组织结构 137
三 组织结构中的权力关系 142
第五节 影响中国大学权力的主要因素 145
一 政府主导大学发展 146
二 文化取向比较功利 148
三 自治传统相对缺乏 150
四 法治环境有待完善 154
第五章 权力的土壤——中国大学行政权力的合法性基础与危机 159
第一节 大学行政权力的中国语境 159
一 中国大学行政权力的澄明 160
二 中国语境下的大学行政权力范畴 162
第二节 中国大学行政权力的合法性基础 164
一 国家主导 164
二 政党领导 166
第三节 中国大学行政权力的合法性危机 168
一 行政权力过度强化 168
二 科层管理功能失调 170
三 资源分配过度依赖 171
第六章 权力的行使——中国大学行政权力的合法治理 182
第一节 自我改造与清醒认识 182
一 中国大学的公法人改造 182
二 客观认识大学科层管理 185
第二节 恪守合法性基础 189
一 承认中国大学行政权力的合理存在 189
二 大学行政权力行使要实质和形式合法 190
第三节 依赖消除与应对 193
一 依赖消除 193
二 大学的顺从与应对 195
第四节 保持张力平衡 197
一 政府与大学的张力平衡 198
二 张力平衡中的合法性再造 200
三 学术权力纠偏基础上的张力平衡 205
第五节 实行大学行政权力清单制度 206
一 何以可能：逻辑与依据 207
二 关键问题：界边和章程 211
参考文献 216
后记 233