第Ⅰ篇 准备知识 3
第1章 城市发展与城市化 3
【内容提要】 3
【引导案例】北京能源需求管理重点转向第三产业和生活消费 3
1.1 城市发展的阶段性 3
1.1.1 步行城市 4
1.1.2 工业化城市 4
1.1.3 郊区化城市 6
1.1.4 多样化城市 7
1.1.5 我国现阶段城市的特征 8
［案例1-1］我国三大城市的人口增长 8
1.2 城市化进程的阶段性 10
1.2.1 城市化的概念 10
1.2.2 城市发展对城市化的需要 11
1.2.3 城市化的阶段性 12
1.2.4 中国城市化的特征 13
1.3 城市变迁与城市管理 15
1.3.1 城市化初期阶段步行城市的管理 15
1.3.2 城市化中期阶段工业化城市的管理 15
1.3.3 城市化后期阶段郊区化和多样化城市的管理 16
1.3.4 现代社会对城市管理的挑战 16
［案例1-2］我国流动人口的增长 17
【本章小结】 18
【关键概念】 18
【思考与练习】 18
【案例分析】中国社科院报告：劳动力短缺由沿海向内地蔓延 18
【推荐读物】 19
第2章 城市管理的依据 20
【内容提要】 20
【引导案例】挂职博士的从政感言：面对500万诱惑只能靠定力 20
2.1 城市与乡村的区别 22
2.1.1 结构更加复杂 22
2.1.2 系统性更强 22
2.1.3 贫富分化严重 23
2.1.4 城市是非常脆弱的 23
2.2 城市管理的经济社会背景 24
2.2.1 城市管理的经济背景 24
2.2.2 城市管理的文化背景 25
2.2.3 城市管理的社会背景 26
2.3 城市管理的制度背景 27
2.3.1 美国的城市管理制度 27
2.3.2 日本的城市管理制度 29
2.3.3 我国的城市管理制度 30
2.3.4 目前全球城市管理制度的变化趋势 31
2.4 城市问题与城市管理 33
2.4.1 发达国家与发展中国家的城市问题和解决途径 33
2.4.2 城市的可持续发展需要城市管理来解决更多的问题 34
2.5 城市管理者的责任与素质 35
2.5.1 对全体市民负责 35
2.5.2 具有综合解决问题和独立处理事务的能力 36
2.5.3 具有区域科学的知识 36
2.5.4 对新技术的掌握 36
【本章小结】 36
【关键概念】 37
【思考与练习】 37
【案例分析】产业转型：深圳第四支柱产业之辨 37
【推荐读物】 38
第3章 城市管理的理论基础 39
【内容提要】 39
【引导案例】2005世界市长论坛综述 39
3.1 城市管理的理论体系 40
3.1.1 生态城市管理 40
3.1.2 经营城市理论 42
3.1.3 城市竞争力理论 43
3.1.4 管理学与公共管理理论 43
3.1.5 城市运行原理 46
3.1.6 地理学与区域经济理论 48
3.2 城市管理的培训体系 48
3.2.1 世界银行的培训体系 48
3.2.2 美国城市协会的培训内容 49
3.2.3 荷兰培训机构的主要内容 50
【本章小结】 50
【关键概念】 50
【思考与练习】 50
【案例分析】北京市市长王岐山政府工作报告坦言北京六大问题 50
【推荐读物】 51
第Ⅱ篇 城市管理原理 55
第4章 城市管理的目标 55
【内容提要】 55
【引导案例】专家批评北京“危改”和“保护”的关系未处理好 55
4.1 城市管理目标的划分 56
4.1.1 管理对象或范围的划分 56
4.1.2 时间尺度的划分 57
4.2 城市管理目标的一致性和与时俱进的变化 57
4.2.1 城市发展阶段与城市管理目标 58
4.2.2 目标的一致性 59
4.2.3 目标的与时俱进 59
4.3 城市的目标化管理 60
4.4 实现城市管理目标的途径 61
4.4.1 管理的专业化 61
4.4.2 企业的参与 62
4.4.3 市民的参与 63
［案例4-1］韩国居民可罢免地方官 64
［案例4-2］听证会贬值考验政府部门公信力 65
［案例4-3］魅力社区评选 66
4.4.4 利用标杆管理进行绩效考核 67
【本章小结】 68
【关键概念】 68
【思考与练习】 68
【案例分析】北京市公安局实行常量数据管理 69
【推荐读物】 70
第5章 城市管理中需要处理的关系 71
【内容提要】 71
【引导案例】印度要拆迁亚洲最大的贫民窟——拆迁计划多年没进展，政府求助国际地产商 71
5.1 城市中的部门关系 72
5.1.1 垂直部门 72
5.1.2 横向部门 75
5.1.3 条块分割的实质 78
5.2 城市中的相关利益者 79
5.2.1 城市中利益相关者的识别 79
5.2.2 城市中利益相关者的利益关系 83
5.2.3 相关程度及其管理力度 86
5.2.4 协调城市利益相关者的途径 87
［案例5-1］国外通过提供信息而使市民参与的例子 88
5.3 城市的空间关系 88
5.3.1 城市内部空间关系 89
5.3.2 城市与城市之间 93
5.3.3 城市与腹地之间 95
【本章小结】 96
【关键概念】 96
【思考与练习】 96
【案例分析】北京市朝阳区北沙滩8号院开发商与业主的纠纷 96
【推荐读物】 98
第6章 城市管理的职能 99
【内容提要】 99
【引导案例】高价的城市绿化 99
6.1 城市管理中的计划职能 100
6.1.1 管理学中的计划 100
6.1.2 城市管理中的计划 102
6.2 城市管理中的组织职能 105
6.2.1 管理学中的组织 105
6.2.2 城市管理中的组织 107
6.3 城市管理中的人事职能和人力资源管理 114
6.3.1 管理学中的人力资源管理 114
6.3.2 城市管理中的人事和人力资源管理 115
6.4 城市管理中的领导职能 118
6.4.1 管理中的领导 118
6.4.2 城市管理中的领导 118
6.5 城市管理中的控制职能 120
6.5.1 管理中的控制 120
6.5.2 城市管理中的控制 120
【本章小结】 124
【关键概念】 124
【思考与练习】 124
【案例分析】新交法实施第一案 124
【推荐读物】 126
第7章 城市管理的手段、方法和工具 127
【内容提要】 127
【引导案例】30.8元之再拷问——交通卡补卡费追踪报道 127
7.1 城市管理的手段 128
7.1.1 行政手段 128
7.1.2 经济手段 129
7.1.3 法律手段 130
7.1.4 宣传教育手段 132
7.2 城市管理的方法 133
7.2.1 战略管理 133
7.2.2 目标管理法 134
7.2.3 决策中的专家分析法 135
7.2.4 绩效管理法 136
7.2.5 综合执法的方法 136
7.2.6 其他方法 137
7.3 城市管理的技术工具 137
7.3.1 信息技术在城市管理中的应用 137
7.3.2 城市管理应用的主要信息技术 143
【本章小结】 144
【关键概念】 144
【思考与练习】 144
【案例分析】百次违章带来的万元罚单 144
【推荐读物】 146
第Ⅲ篇 城市管理的主要内容 149
第8章 城市规划管理 149
【内容提要】 149
【引导案例】北京加速“限建区规划” 149
8.1 城市规划的组织 151
8.1.1 城市规划的管理机构 151
8.1.2 城市规划管理的组织方式 151
8.1.3 城市规划体系 153
8.2 城市规划管理的手段和工具 154
8.2.1 城市规划管理的法律和行政手段 154
8.2.2 城市规划管理的监督控制手段 156
8.2.3 城市规划管理的信息技术手段 157
8.3 城市规划管理流程 158
8.3.1 城市规划的编制 158
8.3.2 城市规划的审批 160
8.3.3 城市规划实施管理 161
8.4 规划之间的协调 163
8.4.1 规划之间的关系 163
8.4.2 协调各种规划的途径 165
8.5 城市规划与私人部门的关系 166
8.5.1 规划征地与居民补偿 166
8.5.2 城市规划与居民意愿 167
［案例8-1］住户坚守四合院拒绝拆迁 167
8.5.3 私人资本在城市规划中的作用 168
【本章小结】 169
【关键概念】 169
【思考与练习】 169
【案例分析】北京交通拥堵点分析 169
【推荐读物】 172
第9章 城市公共设施的管理 173
【内容提要】 173
【引导案例】北京轨道交通将改政府独家模式，广泛吸收企业投资 173
9.1 城市公共设施特征和管理的内容 174
9.1.1 城市基础设施的经济技术特征 174
9.1.2 城市基础设施管理的内容 176
9.2 基础设施管理的机制 179
9.2.1 基础设施中政府与市场的关系 180
9.2.2 政府规制失灵的原因 181
9.3 基础设施管理的方式 182
9.3.1 监管的类型 183
9.3.2 监管的主体 183
9.3.3 监管的内容 184
9.4 基础设施的市场化模式 185
9.4.1 基础设施的民营化 185
9.4.2 基础设施市场化的融资方式 186
［案例9-1］印度城市基础设施融资模式 189
【本章小结】 190
【关键概念】 190
【思考与练习】 190
【案例分析】上海磁浮铁路盈利能力有限，收回成本遥遥无期 191
【推荐读物】 192
第10章 城市自然要素的管理 193
【内容提要】 193
【引导案例】水价调整如期而来，高耗水行业退出北京 193
10.1 城市土地管理 194
10.1.1 城市土地的性质 194
10.1.2 城市土地管理的内容 196
10.1.3 城市政府的土地储备 198
［案例10-1］上海的土地储备制度 200
10.2 城市水务管理 200
10.2.1 城市水系统的特性 201
10.2.2 增强可持续能力的城市水资源管理途径 202
10.2.3 水权市场与城市供水 203
10.2.4 综合性的水务管理 205
10.3 城市环境管理 208
10.3.1 城市环境问题及其分类 209
10.3.2 城市环境管理的内容 210
10.3.3 城市环境管理需要处理的关系 212
10.3.4 环境管理方法 212
【本章小结】 215
【关键概念】 215
【思考与练习】 215
【案例分析】圆明园防渗膜事件 215
【推荐读物】 218
第11章 城市经济管理 220
【内容提要】 220
【引导案例】北京市将对中小餐饮业实施市场准入制度——加强管理：准入门槛将提高 220
11.1 城市经济因素和经济地域结构 221
11.1.1 城市总量经济 221
11.1.2 城市的产业结构 222
11.1.3 城市经济因素的空间结构及城市在空间上的分化 222
11.1.4 城市部门经济 224
11.2 城市经济管理的方式 225
11.2.1 城市宏观经济管理 225
11.2.2 城市经营企业的管理 226
［案例11-1］地方政府积极推进南京市企业的聚集 228
11.2.3 城市公共部门经济的管理 230
11.2.4 城市公共财政的管理 231
11.3 经营城市与城市经济管理 233
11.3.1 经营城市的理念 233
11.3.2 经营城市的内容 234
11.3.3 经营城市与城市管理 238
11.3.4 经营城市的保证 240
11.3.5 经营城市需要处理的关系 240
【本章小结】 242
【关键概念】 242
【思考与练习】 242
【案例分析】“穷人该不该买房” 242
【推荐读物】 245
第12章 城市社会管理 246
【内容提要】 246
【引导案例】海口城管“脱装”以后，日均两起暴力抗法事件 246
12.1 城市社会及其社会问题 247
12.1.1 城市社会结构 247
12.1.2 城市社会问题及其成因 249
12.1.3 城市社会问题的空间演变规律 250
12.2 城市社会管理的内容 251
12.2.1 城市人口管理 251
［案例12-1］朝阳区崔各庄乡某出租大院：典型的“城市孤岛” 253
12.2.2 城市社会治安管理 255
12.2.3 城市社会公共事业的管理 256
12.2.4 城市社会保障的管理 258
12.3 城市社区管理 259
12.3.1 城市社区及其特征 259
12.3.2 社区管理的内容 260
12.3.3 社区管理体制 260
12.3.4 社区服务 260
【本章小结】 263
【关键概念】 264
【思考与练习】 264
【案例分析】北京市东城区和平里街道社区服务管理中心 264
【推荐读物】 267
参考文献 268
北师大版经管类高校教材书目（赠教学课件） 271
教师用免费教材样本申请表 272