上篇 财政投资评审基础理论 2
第一章 财政投资评审概论 2
第一节 我国财政投资评审发展历程 2
一、计划经济体制下“财银”是一家 2
二、经济体制改革使财政投资评审职能回归财政 3
三、财政评审中心的成立 3
第二节 我国财政投资评审的定位 3
一、财政投资评审是财政控制项目投资的技术手段 4
二、财政投资评审是提高财政监督能力的主要途径 5
三、财政评审是财政科学化、精细化管理的具体表现 6
第三节 财政投资评审体系的建立 8
一、财政投资评审的组织建设 8
二、财政投资评审的制度建设 9
三、财政投资评审的操作规程 12
四、财政投资评审业务的发展 17
第二章 国际与国内的财政投资评审比较与借鉴 21
第一节 我国香港特区政府投资项目管理与监督 21
一、香港特区政府投资项目管理 21
二、香港特区政府投资项目监督 23
第二节 英国政府投资项目管理与监督 25
一、英国政府投资项目管理 25
二、英国政府投资项目监督 26
第三节 美国政府投资项目管理与监督 28
一、美国政府投资项目管理 28
二、美国政府投资项目监督 29
第四节 日本政府投资项目管理与监督 32
一、日本政府投资项目管理 32
二、日本政府投资项目监督 33
第五节 政府投资项目财政投资评审的国际比较与借鉴 34
一、逐步完善政府投资项目财政投资评审法规监督体系 35
二、建立健全政府投资项目财政投资评审独立监督机制 35
三、充分发挥政府投资项目中介组织及专业人士评审作用 36
四、逐步优化政府投资项目财政投资评审有效运行机制 36
中篇 财政投资评审实务 38
第三章 设计概算评审 38
第一节 设计概算概述 38
一、设计概算的定义及编制内容 38
二、设计概算的编制依据和要求 40
三、设计概算编制的方法 42
第二节 设计概算评审准备工作 44
一、预受理阶段的准备工作 44
二、评审阶段的准备工作 46
第三节 设计概算评审关键点 48
一、工程费用概算评审关键点的识别 48
二、工程建设其他费用概算评审关键点的识别 49
三、预备费和建设期利息等概算评审关键点的识别 49
第四节 工程费用的设计概算评审问题 50
一、建筑安装工程费用列项与工程量计算的评审问题 50
二、建筑安装工程费用计价依据选用的评审问题 53
三、建筑安装工程费用取费时的评审问题 62
四、设备及工器具购置费用计算时的评审问题 65
第五节 工程建设其他费用的设计概算评审问题 68
一、建设用地费的相关评审问题 68
二、与项目建设有关费用的评审问题 74
三、与未来生产经营有关的其他费用的评审问题 80
第六节 预备费和建设期利息的设计概算评审常见问题 82
一、预备费使用范围的评审问题 82
二、建设期利息费用的评审问题 83
第七节 “营改增”后对财政投资评审的影响 84
一、增值税的定义 84
二、“营改增”后工程计价依据的调整 84
第四章 施工图预算评审 88
第一节 施工图预算概述 88
一、施工图预算的定义和编制内容 88
二、施工图预算的编制依据和要求 89
三、施工图预算的编制方法 90
第二节 施工图预算评审准备工作 93
一、预受理阶段的准备工作 94
二、评审阶段的准备工作 96
第三节 施工图预算评审关键点 100
第四节 工程量清单编制的施工图预算评审常见问题 101
一、工程项目列项的评审问题 102
二、项目特征描述的评审问题 106
三、工程量计算的评审问题 108
第五节 综合单价确定的施工图预算评审常见问题 109
一、计价依据取用的评审问题 109
二、无计价依据适配的评审问题 112
第六节 其他项目费取定的施工图预算评审问题 115
一、暂列金额范围与计取的评审问题 115
二、暂估价范围与额度的评审问题 118
第五章 竣工结算评审 122
第一节 竣工结算概述 122
一、竣工结算的定义和编制内容 122
二、竣工结算的编制依据和要求 124
第二节 竣工结算评审准备工作 126
一、预受理阶段的准备工作 126
二、评审阶段的准备工作 129
第三节 竣工结算评审关键点 132
一、合同条款约定引起的竣工结算评审常见问题 133
二、合同价款调整引起的竣工结算评审常见问题 133
三、工程计量纠纷引起的竣工结算评审问题 133
第四节 合同条款约定引起的竣工结算评审常见问题 133
一、合同条款约定引起的竣工结算问题解析 133
二、合同条款约定引起的竣工结算问题理论分析 134
三、合同条款约定引起竣工结算问题的解决方案 135
四、合同条款约定引起的竣工结算问题的案例支持 136
第五节 合同价款调整引起的竣工结算评审常见问题 144
一、工程变更类引起合同价款调整的评审问题 144
二、物价波动引起合同价款调整的评审问题 168
三、工程索赔类合同价款调整事项 171
四、现场签证不合规引起合同价款调整的评审问题 175
五、不平衡报价引起合同价款调整的评审问题 183
第六节 工程计量纠纷引起的竣工结算评审常见问题 189
一、界面不清导致工程量重复计算的评审问题 189
二、工程变更引起工程量调整的评审问题 194
三、计量单位引起的工程计量评审问题 197
四、工程质量是否合格引起的工程计量评审问题 201
第七节 “13清单”对结算案例评审的影响 202
一、评审过程中涉及的评审依据差异 202
二、结算案例执行“03或08清单”与“13清单”处理意见对比 205
下篇 经济新常态下财政投资评审的机遇 210
第六章 工程总承包模式下的财政投资评审 210
第一节 工程总承包模式的发展 210
一、工程总承包模式的发展背景 210
二、我国工程总承包模式发展势在必行 211
三、工程总承包发展政策不断完善 212
第二节 工程总承包模式概述 212
一、工程总承包模式的类型 212
二、不同工程总承包模式的特点对比 213
第三节 工程总承包的模式研究 214
一、国际模式——基于信任的承包商交钥匙控制 214
二、住房城乡建设部模式 219
三、交通运输部模式——基于工程量清单计价的投资控制模式 221
四、上海模式——基于两阶段审核的投资控制模式 223
五、深圳模式——基于两阶段切入的投资控制模式 227
六、福建模式——基于预算后审的投资控制模式 232
第四节 工程总承包的关键控制点 235
一、明确介入时点与各介入时点需完成的基本工作 235
二、深化初步设计深度，明确各设计阶段的审查工作 235
三、合同价控制：概（预）算后审的方式 236
四、计价模式：总价包干合同 236
五、支付控制：经评审的预算价 237
六、风险分担 237
第五节 工程总承包模式下财政投资评审的关键点 238
一、工程总承包模式下设计概算的财政投资评审问题 238
二、工程总承包模式下结算的财政投资评审问题 242
第七章 PPP模式下的财政投资评审 248
第一节 PPP模式的概述 248
一、PPP模式的概念及内涵界定 248
二、我国推进PPP模式的现实原因 248
三、PPP项目财政评审的缘由 250
第二节 PPP模式五大操作流程解析 252
一、PPP项目识别阶段工作流程 253
二、PPP项目准备阶段工作流程 258
三、PPP项目采购阶段工作流程 264
四、PPP项目执行阶段工作流程 272
五、PPP项目移交阶段工作流程 274
第三节 PPP项目识别阶段评审要点 277
一、物有所值评价的财政投资评审关键点 277
二、财政承受能力论证的财政投资评审关键点 279
第四节 PPP项目准备阶段评审要点 280
一、项目运作方式的财政投资评审关键点 280
二、项目回报机制的财政投资评审关键点 282
第五节 PPP项目采购阶段评审要点 283
一、概念 283
二、关键审核点 284
三、审核依据 284
四、审核校对 284
第六节 PPP项目执行阶段评审要点 285
一、项目公司设立财政投资评审关键点 285
二、建设资金筹集与使用的财政投资评审关键点 286
三、项目概（预）算编制及执行的财政投资评审关键点 287
第七节 PPP项目移交阶段评审要点 288
一、项目移交准备的财政投资评审关键点 288
二、绩效评价的财政投资评审关键点 288
第八章 基于内部控制理论的财政投资评审流程优化 290
第一节 财政投资评审流程存在的问题 290
一、评审内部环境尚须优化 290
二、风险控制机制仍需健全 290
三、信息沟通渠道尚存阻碍 290
四、内部监督机制有待健全 291
第二节 基于内部控制理论改善财政投资评审流程的机理 291
一、基于内部控制理论优化财政投资评审流程的必要性 291
二、优化财政投资评审流程的内部控制理论框架介绍 292
三、优化财政投资评审流程的内部牵制理论的适用性分析 292
第三节 基于内部控制理论的财政投资评审流程优化 293
一、内部控制要素的优化 293
二、财政投资评审流程优化前后对比 297
第四节 财政投资评审引入内部控制理论的意义 300
附录 301
参考文献 311