第一部分 概述 1
1-1 世界性高新技术产业的迅猛发展 1
一、高新技术正在向产业化的方向迅猛发展 1
二、高新技术产业已成为各国竞相发展的战略重点 3
三、国际高新技术园区的发展 6
1-2 我国高新技术产业化的战略措施——火炬计划 7
一、火炬计划的基本宗旨 8
二、火炬计划的主要任务 8
1-3 我国高新技术产业开发区的创立和发展 13
一、我国高新技术产业开发区的发展阶段 13
二、我国高新技术产业开发区的发展现状 17
三、我国高新技术产业开发区的发展目标和主要任务 18
第二部分 简介 23
2-1 西安高新技术产业开发区简介 23
一、西安概况 23
二、开发区条件及现状 26
三、开发区发展远景 30
2-2 西安高新技术产业开发区管理服务机构简介 34
一、管理服务机构 38
二、直属公司（中心） 42
三、支撑服务体系 45
第三部分 办事程序 53
3-1 创办科技开发企业 53
一、创办科技开发企业程序 53
二、创办科技开发企业程序框图及有关须知内容 55
三、应提交的材料和参考格式 63
3-2 申办入区项目 82
一、企业申请 83
二、项目的审查和批准 95
三、项目申报单位的基础建设 96
四、企业成立 97
3-3 创办“三资”企业 97
一、审批程序框图 97
二、审批程序及需要提交的文件 97
三、企业成立后还应办理的有关手续 137
四、外商投资企业成立后还应办理的具体手续 137
3-4 高新技术企业的认定 142
一、高新技术企业的条件 142
二、办理认定的程序 143
三、企业复核时应提供的文件和材料 144
四、对接受认定企业的其它要求 145
第四部分 优惠政策 153
4-1 国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知 153
一、国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法 155
二、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定 157
三、国家高新技术产业开发区税收政策的规定 160
4-2 西安市人民政府批转市科委等部门关于西安高新技术产业开发区若干政策规定的通知 162
一、西安高新技术产业开发区若干政策和管理的暂行规定 163
二、西安高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和实施细则 166
三、西安高新技术产业开发区基本建设管理暂行办法 169
四、西安高新技术产业开发区外商投资管理暂行办法 171
五、西安高新技术产业开发区税收政策规定的实施办法 175
六、西安高新技术产业开发区金融管理政策的若干暂行规定 177
七、西安高新技术产业开发区外地投资管理暂行办法 179
八、西安高新技术产业开发区进出口业务管理暂行办法 181
九、西安高新技术产业开发区进出口货物关税优惠政策实施细则 182
十、关于简化高新技术企业部分 人员多次出国（境）审批手续的试行办法 184
十一、西安高新技术产业开发区入区人员户口管理暂行办法 185
十二、西安高新技术产业开发区人事管理暂行办法 186
十三、西安高新技术产业开发区劳动管理暂行规定 188
十四、西安高新技术产业开发区管理企业的试行办法 193
4-3 有关补充政策规定 198
一、西安市人民政府批转西安高新技术产业开发区有关政策的暂行规定的通知 198
二、西安市人民政府关于西安高新技术产业开发区实行统一规划、统一征地的通知 199
三、西安市人民政府关于进一步下放管理权限、加快高新技术产业开发区建设的通知 201
四、西安市人民政府印发《关于西安高新技术产业开发区若干政策的补充规定》的通知 203
五、西安市人民政府关于印发《西安市实施开放城市政策的若干办法》的通知 205
六、西安市人民政府批转市外办关于进一步简化因公临时出国（境）团组人员审批手续请示的通知 215
第五部分 简明问答200题 217
5-1 劳动·人事（1～29） 217
1．开发区管理机构、直属支撑服务体系、开发区企业实行何种劳动人事管理制度？ 217
2．开发区企业实行聘用制、合同制后，企业员工原有身份是否会受到影响？ 217
3．开发区管理机构、支撑服务机构的设置、编制和人员调配如何确定与审批？ 217
4．开发区企业在西安市区范围内的党政机关、企事业单位中选调员工，手续如何办理？如原单位不同意调出怎么办？ 218
5．开发区企业是否可以从西安市外选调员工？手续如何办理？ 218
6．开发区人才交流服务中心对企业员工人事关系实行“四保一管”，其具体内容是什么？ 219
7．开发区人才交流服务中心的收费标准如何确定？ 219
8．开发区企业可否接收国家分配的大中专毕业生和研究生？其手续如何办理？ 219
9．开发区企业因工作需要是否可以录用非在职“五大”毕业生？ 219
10．开发区企业是否可以参加专业技术职务的评聘工作？这项工作由哪个部门负责？开展职评工作的范围、对象是什么？ 220
11．开发区企业员工因公出国有何规定？如何办理出国政审手续？ 221
12．开发区企业工资基金总额如何核定？ 221
13．办理工资基金手册有哪些要求？ 222
14．开发区对企业奖金税和个人收入调节 税的征收有何新规定？ 222
15．开发区企业兼职人员的工资是否可以列入产品成本？ 222
16．大专院校、科研单位、大中型企业派到开发区从事高新技术产业开发的人员，其在原单位的工资基金是否必须核减？ 222
17．开发区劳动人事工作努力实现的目标是什么？ 222
18．外商在开发区内投资兴办高新技术产业能否解决其亲友入城户口问题？ 223
19．共产党员、共青团员因参与开发区建设而调入开发区内工作，组织关系如何转移？ 223
20．开发区是否建立工会组织？ 223
21．开发区为什么要实行社会保险？ 223
22．开发区社会保险的范围对象是什么？ 224
23．开发区保险机构拟开展的业务种类有哪些？ 224
24．什么是开发区基本养老保险制度？企业如何补充养老保险？ 224
25．开发区将开设的涉外险种有哪些？ 225
26．开发区员工参加社会保险的作用是什么？ 225
27．如何开展临时工社会保险业务？ 226
28．开发区待业员工在什么情况下停止享受待业保险待遇？ 226
29．开发区社会保险金如何管理？ 226
5-2 企业·认定（30～64） 226
30．创办科技开发企业应具备哪些基本条件？ 226
31．科技开发企业的名称应如何确定？ 227
32．如何确定新办科技开发企业的经济性质？ 227
33．对科技开发企业的注册资金有何要求？ 228
34．关于股份制企业的技术入股有什么规定？ 228
35．科技开发企业法定代表人一般应具备哪些条件？ 229
36．对科技开发企业从业人员有哪些规定？ 229
37．申办科技开发企业一般应提交哪些材料？ 229
38．外地企业到西安高新技术产业开发区投资创办企业或成立分支机构（分公司）还须另外提交哪些材料？ 230
39．对科技开发企业的经营范围与经营方式有何要求？ 230
40．在开发区内可以实行哪些投资经营方式？ 230
41．有限责任公司章 程一般应包括哪些内容？ 230
42．股东协议书一般应包括哪些内容？ 231
43．集资协议书一般应包括哪些内容？ 231
44．如何确定企业的主管上级？ 231
45．西安高新技术产业开发区高新技术主要领域有哪些？ 231
46．在开发区内，什么样的企业才能享受开发区的优惠政策？ 232
47．如何申请认定高新技术企业？ 232
48．高新技术企业应当具备哪些条件？ 233
49．高新技术企业的总收入由哪几部分 组成？ 234
50．什么是技术性收入？ 234
51．申请认定高新技术企业时应缴验哪些文件和材料？ 234
52．企业集团（总公司）与其下属企业（公司）如何申请认定？ 235
53．如何认定开发区内的高新技术产品？ 235
54．已被认定的高新技术企业变更经营范围、经营地点及合并、分立的，是否需要重新申请认定？ 235
55．开发区内，按国家规定全部核减行政事业费实行经济自立的全民所有制科研单位，如何申请认定？ 236
56．对已被认定的高新技术企业，是否还要进行定期考核？ 236
57．注册地址不在开发区内，但又承担火炬计划项目的科技开发企业，能否申请认定？ 236
58．开发区区域范围内的大、中型企业，如何享受开发区的优惠政策？ 236
59．高新技术企业认定工作多长时间安排一次？ 236
60．新办的科技开发企业，什么时候申请认定高新技术企业？ 236
61．外资企业被认定为高新技术企业后，如何享受开发区的优惠政策？ 237
62．高等院校校办企业被认定为高新技术企业后，如何享受开发区的优惠政策？ 237
63．企业经营管理部如何对开发区内企业实施管理？ 237
64．开发区内企业如何申请银行贷款？ 237
5-3 外经·外贸（65～86） 237
65．“三资”企业是指哪“三资”？“三资”企业各有什么特点？ 237
66．什么是“两类”企业，有哪些衡量标准？ 238
67．开发区管委会对外资企业的审批权限是什么？ 238
68．开发区管委会对开发区内高新技术企业人员出国审批的权限是什么？ 238
69．开发区对外商投资额有何限制？ 239
70．对于外商投资企业的注册资本有哪些要求？ 239
71．中外合资（合作）企业合营各方出资有何规定？ 240
72．实物出资清单应包括哪些内容？ 240
73．无形资产出资清单应包括哪些内容？ 240
74．开发区内外商投资企业的工商统一税与关税有何优惠？ 241
75．对外商投资企业的外汇平衡有何要求？暂时难以做到外汇平衡的，应采取什么解决方法？ 241
76．投资者权益有何法律保障？发生商务纠纷时应向谁提请仲裁？ 241
77．在西安高新技术产业开发区内申请投资从立项到合同、章 程批复，需要多长时间？ 242
78．有关外商投资企业工商登记管理的收费标准怎样确定？ 242
79．在西安注册的外商投资企业在外地设立分支机构的申办程序是什么？ 243
80．开发区内企业进口免税货物，如何办理海关手续？ 243
81．开发区哪些企业可申请建立保税工厂？ 243
82．开发区企业进口的保税货物内销时怎么办？ 243
83．海关对开发区内享受进出口优惠待遇的企业有何要求？ 244
84．进出口货物如果从开发区以外的口岸进出境，该怎样办理海关手续？ 244
85．开发区企业申请进出口自营权应具备什么条件？ 244
86．开发区内的企业在哪里办理进出口业务最为方便？ 245
5-4 基建·屋业（87～105） 245
87．开发区基本建设都有哪些优惠政策？ 245
88．开发区土地有偿转让、土地“七通一平”包括哪几个方面？范围如何？ 246
89．何谓容积率？ 247
90．何谓“临街规划系数”？ 247
91．标准厂房超标费的计算办法是什么？ 247
92．用电、电信、煤气如何办理申请？手续如何？ 248
93．水、电费如何收取？ 248
94．电贴、电权在开发区内如何收费？ 248
95．土地使用年限是如何规定的？土地使用费如何交纳？ 249
96．排污费收取标准是什么？ 249
97．进入新建区的单位如何办理征地手续？ 250
98．购得土地使用权后，自建房屋如何办理建筑审批手续？ 250
99．东集中新建区及雁塔、桃园等新建区，规划建设应怎样办理建审手续？ 250
100．新建区建筑管理有哪些要求？ 251
101．建设过程中的测量、验线工作如何进行？ 251
102．如何在新建区购买标准厂房？ 251
103．开发区房地产的经营方式有哪些？ 251
104．设立中外合资、合作、独资房地产开发经营，企业须办理哪些手续？ 251
105．外商房地产建设土地使用权的转让有哪些规定？ 252
5-5 会计·财务（106～133） 252
106．企业财务管理的基本原则是什么？ 252
107．企业财务管理的基本任务和方法是什么？ 252
108．何谓资本金？有哪些要求？ 252
109．企业借款利息如何处理？ 253
110．何谓坏帐损失？坏帐准备金如何提取？ 253
111．存货指哪些？存货盘盈、盘亏、毁损如何处理？ 254
112．企业领用或发出的存货有哪些计价方法？ 254
113．企业固定资产折旧有哪些规定？如何计提？ 254
114．企业固定资产盘盈、盘亏、毁损、报废的净损益如何处理？ 255
115．什么是无形资产？无形资产的摊销有哪些规定？ 255
116．什么是递延资产？开办费的摊销期限是多少？ 255
117．何谓对外投资？企业对外投资分得的利润或者股利如何处理？ 255
118．企业的成本费用指什么？如何处理？ 256
119．企业的销售（货）费用、管理费用、财务费用包括哪些内容？ 257
120．企业的哪些费用不得列入成本、费用？ 257
121．企业的营业收入指的是什么？销售折让、折扣如何处理？ 257
122．企业经营年度发生亏损如何处理？ 258
123．企业的税后利润如何分配？ 258
124．企业进行外币业务时，发生的汇兑净损益，如何处理？ 258
125．企业怎样进行清算？ 259
126．企业财务报告指的是什么？包括哪些内容？ 260
127．企业财务情况说明书应包括哪些内容？ 260
128．企业财务指标包括哪些？ 260
129．企业会计核算的一般原则是什么？ 260
130．企业技术性收入可否提取奖励金？ 261
131．企业享受的减、免税款如何处理？ 261
132．企业购置专项控制商品如何办理手续？ 262
133．企业财务人员《会计证》考核颁发有哪些规定？ 262
5-6 公益·服务（134～152） 262
134．单位或个人在集中新建区兴办社会公益事业和服务业，应向哪个部门申请？ 262
135．集中新建区的公共交通如何解决？ 262
136．集中新建区内生活服务设施有哪些？ 263
137．开发区对社会公益事业是如何考虑的？ 263
138．西安高新技术产业开发区管理服务公司的代理服务有哪些？ 263
139．为什么进入西集中新建区的企业，入区前须与开发区管理服务公司签订综合服务合同？ 264
140．综合楼管理服务中心有哪些服务功能？怎样收费？ 264
141．新建区入区企业的就餐问题如何解决？ 265
142．入区企业如何申办水、电、气使用手续？ 266
143．综合服务包括哪些内容？怎样计收费用？ 266
144．开发区律师事务所与其它律师所有何不同？ 267
145．开发区律师事务所的宗旨是什么？ 267
146．开发区律师事务所的服务措施有哪些？ 267
147．对欲进开发区的企业，律师事务所能提供哪些服务？ 267
148．企业请常年法律顾问有什么好处？ 268
149．本单位有法律人才，还有必要请律师作法律顾问吗？ 268
150．在引进外资、办合资或合作企业方面，律师所能提供哪些服务？ 268
151．怎样请律师？ 269
152．律师费如何计收？ 269
5-7 工商·税务（153～200） 269
153．在西安高新技术产业开发区申办企业工商登记时应提交哪些文件、证件？ 269
154．什么是企业法人？ 269
155．申请企业法人登记应具备哪些条件？ 270
156．企业法人组织章 程应包含哪些内容？ 270
157．企业法人的法定代表人应具备哪些法律规定的条件？ 271
158．哪些人不得担任企业法人的法定代表人？ 271
159．如何申请变更企业名称？ 271
160．什么是企业法人变更登记？ 272
161．企业法人变更登记程序是什么？ 272
162．企业法人的法定代表人发生变化如何申请办理变更登记？应提交哪些文件、证件？ 272
163．什么是企业法人的法定代表人的委托代理人？ 273
164．什么是企业法人的住所和经营场所？两者有什么区别和联系？ 273
165．企业法人登记费的收取标准是什么？ 274
166．什么是企业名称？ 274
167．企业名称中使用“总”字有何要求？ 274
168．企业起名称时应注意哪些问题？ 275
169．企业名称为什么一般都要冠以所在地行政区划名称？ 275
170．哪些企业可以在企业名称中使用“中国”、“中华”或冠以“国际”、“国家”、“全国”等字词？ 276
171．哪些企业可以不冠所在地行政区划名称？ 276
172．哪些企业法人名称可冠以主办单位名称？ 276
173．企业使用自己的名称应遵守哪些规定？ 277
174．什么是有限责任制？ 277
175．什么是联营企业？联营企业有哪些特征？ 278
176．什么是从业人员？企业的从业人员包括哪些？ 278
177．什么是税收？ 279
178．我国税法的构成要素包括哪些？ 279
179．我国现行税收有哪些种类？ 280
180．高新技术企业（含科技开发企业）在税收上有哪些权利和义务？ 280
181．高新技术企业一般应当缴纳哪些税收？ 282
182．新创办的高新技术企业应与税务机关进行哪些税务联系？ 282
183．原有企业被批准转为高新技术企业应怎样与税务机关进行税务联系？ 283
184．高新技术企业为什么要指定专职或兼职办税人员办税？ 283
185．高新技术企业办税人员的职责主要是哪些？ 285
186．高新技术企业办税人员临时离岗或调离岗位怎么办？ 287
187．高新技术企业怎样才能充分享受税收优惠政策？ 287
188．为什么要进行税务登记？其范围是什么？ 288
189．税务登记有哪些种类？其内容是什么？ 291
190．纳税人申报办理税务登记应报送哪些资料？ 293
191．税务登记的管理有哪些规定和要求？ 293
192．减免税的申报程序和申报内容是什么？ 294
193．高新技术企业免征的税种有哪些？ 295
194．减免税税款的使用和管理有哪些主要规定？ 296
195．对发票的使用和发票违章 处理有哪些主要规定？ 297
196．什么是违章 处理和违章 行为？ 298
197．纳税人拖欠税款如何处理？ 299
198．如何处理纳税人漏缴税款？ 299
199．对纳税人的偷税行为如何处理？ 299
200．对纳税人的抗税行为如何处理？ 300
第六部分 附录 301
一、关于印发《关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定》的通知 301
二、关于印发《关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》的通知 308
三、国务院办公厅转发国家科委《关于简化高技术、新技术企业部分 人员多次出国审批手续请示》的通知 310
四、关于使用《高新技术企业多次出国人员登记表（简称KW122表）》的通知 313
五、陕西省人民政府办公厅印发省科学技术委员会等部门《关于促进民办科技事业发展的若干规定》的通知 316
六、火炬计划重点支持技术领域指南 320
七、科技管理部门规定近期内的高新技术及其产品范围 328