中国教育管理通论 1
第一部分 教育管理与教育管理学 3
一、教育管理学的含义和主要特点 3
（一）教育管理学的含义 3
（二）教育管理学的主要特点 4
二、教育管理学说的发展历程 7
（一）现代教育管理学说在我国的历史回顾 7
（二）西方教育管学的发展历程 12
三、教育管理学科建设的讨论 16
（一）关于教育行政学研究对象的探讨 16
（二）关于教育管理学学科的体系的构建 21
四、加强教育管理研究，促进教育管理改革 35
第二部分 教育管理思想和学科基础 52
一、毛泽东、周恩来、刘少奇教育管理思想的研究 52
（一）毛泽东教育管理思想的研究 52
（二）周恩来教育管理思想的研究 82
（三）刘少奇教育管理思想的研究 99
二、邓小平教育管理思想的研究 108
（一）学习、研究邓小平教育思想 108
（二）邓小平教育战略思想 129
（三）邓小平教育改革思想 151
（四）邓小平的领导思想与领导艺术 161
（五）邓小平教育管理思想的特征 166
三、教育管理学的学科基础 180
（一）教育管理学的学科性质与相关学科的关系 180
（二）教育管理学在现代教育学科体系中的地位 183
（三）教育管理学的管理科学基础 191
（四）教育管理学的系统科学基础 196
第三部分 教育管理决策与实践 208
一、决策是教育管理的首要职能 208
二、教育决策的示例 218
（一）邓小平在全国教育工作会议上的讲话：《把教育工作认真抓起来》（1985年5月19日） 218
（二）江泽民在全国教育工作会议上的讲话（1994年6月14日） 219
（三）何东昌关于《中共中央关于教育体制改革的决定》的几点说明 223
（四）朱开轩关于《中国教育改革和发展纲要》的谈话 230
三、教育决策支持系统的教育咨询和政策研究 234
（一）对教育咨询的探讨 234
（二）对教育政策中若干具体问题的研究和探讨 243
第四部分 教育管理体制改革理论与实践 248
一、教育行政管理体制改革的探讨 248
二、教育管理地方化的探讨 276
三、办学体制改革的探讨 305
四、学校内部管理制度改革的探讨 325
第五部分 教育管理的职能与运行机制 359
一、教育管理的层次及其职能 359
（一）宏观教育管理与微观教育管理 359
（二）我国现行地方教育行政管理职能运作的分析与评价 363
二、宏观教育管理模式的选择 377
三、教育运行机制的转换 381
（一）教育运行机制及其体系 381
（二）教育运行机制的转换 384
（三）管理运行过程的主要环节 399
第六部分 教育管理者素质与领导方式 403
一、教育管理者的素质和管理层的群体结构 403
（一）教育管理者的素质 403
（二）教育管理层的群体结构 407
（三）教育管理者的人格因素与人际关系 408
二、教育行政领导体制和管理者的权力 418
三、教育领导管理的艺术和领导方式 428
四、教育管理者的培养与培训 450
教育体制的改革和发展 463
第一部分 教育体制改革是深化教育改革的关键和突破口 465
一、关于教育体制改革 465
二、教育体制改革要进一步深化 472
三、教育体制改革应当不断深化，建立具有中国特色的教育运行机制 474
四、我国教育管理权下放模式及其措施保障 476
五、我国教育管理体制改革的走向及其分析 478
六、教育体制改革与经济体制改革的同与异 482
七、社会主义市场经济与教育体制改革 487
八、促进民族地区教育体制改革 499
第二部分 理顺各种关系，建立科学的宏观教育管理体制 504
一、促进农科教结合、三教统筹和实施“燎原计划” 504
二、农科教结合的阶段、层次和关键 506
三、积极推进农村教育综合改革 511
四、“三教统筹”与“农科教统筹”的理论与实践 514
五、探索农村教育为农村社会主义建设服务的新机制 516
六、农村教育综合改革实验工作的领导与管理 521
七、依托城市，服务农村 531
八、教育与经济良性循环的互促机制 534
第三部分 基础教育管理体制改革 537
一、深化基础教育管理体制改革研究 537
二、基础教育由应试教育向素质教育转变 542
三、关于改变学校内部管理体制改革停滞状态的几个理论问题 543
四、谈中小学内部管理体制改革 550
五、抓住机遇，深化改革，迎接挑战 560
六、普通高中教育何处去 574
第四部分 高等教育管理体制改革 580
一、深化高等教育管理体制改革 580
二、我国高等教育管理体制的未来模式初探 584
三、高等教育体制要有大的改革，增进高等学校为社会服务的作用 591
四、我国高等教育办学模式改革的思路 594
五、高等教育未来发展的现实思考 599
六、高等教育改革的内容与方法 605
七、中央业务部门所属高校办学和管理体制的改革 606
八、高等教育要主动适应经济的转轨变型 612
九、改革高等教育计划管理体制势在必行 621
十、市场经济与高等教育运行机制 626
十一、扩大高校自主权的原则与政策、措施 631
十二、高校内部管理体制改革应着力解决的三个重要课题 634
十三、高校系和专业规模效益研究的政策性涵义 637
第五部分 关于企事业与社会力量办教育 639
一、对当前国有企业中小学改革的政策性建议 639
二、市场经济条件下企业职工教育运行机制的选择 642
三、一种具有中国特色的办学模式 646
四、认真贯彻“十六字方针”，促进民办教育健康发展 649
五、社会力量办学宏观管理问题研究 652
六、社会力量办学的制度改造效应 660
七、办学体制改革中一些法律关系的探析 664
八、论合作教育的形式与重点 670
九、论私人办学 677
第六部分 关于社区教育 681
一、我国社区教育的兴起 681
二、我国社区教育发展的特色和模式 684
三、论社区教育的视角与体制 690
四、关于我国社区教育的思考 693
五、关于社区教育的体制、重点与基本框架 695
六、我国社区教育的运行方式与保障机制 697
七、发展社区教育，深化教育改革 703
八、我国农村乡镇社区教育的基本经验 708
九、农村社区对小学教育的参与 713
十、城乡一体社区教育的运行机制 718
第七部分 关于教育经费管理体制的改革 721
一、改革教育财政拨款体制，提高教育资源配置效率 721
二、落实政策，增加教育经费 726
三、多渠道筹措教育经费是发展教育事业的成功之路 731
四、财政分权与教育经费的宏观调节 734
五、对我国教育投资经济效益的分析和政策性建议 737
六、义务教育投资管理的思路 745
七、关于中国高等教育投资体制的改革 750
八、对改革我国高等教育投资体制的一些认识 757
教育法制 765
第一部分 教育法制概述 765
一、教育法制的基本概念 765
（一）什么是教育法制 765
（二）完善教育法制的必要性 767
二、教育法制与教育政策 775
（一）教育政策的概念 775
（二）教育政策与教育法制的关系 777
三、教育法制与教育改革 781
四、我国比较教育法的发展 792
五、我国的教育法制建设 808
第二部分 国家的教育权和责任 826
一、国家的教育主权 826
二、教育立法 832
（一）教育立法的概念、制定机关和立法程序 832
（二）教育立法应遵循的原则 835
（三）我国教育法的体系 841
三、教育行政 846
（一）依法行政 846
（二）执法监督 852
（三）教育督导 857
四、教育纠纷 865
（一）教师申诉 865
（二）学校事故 869
（三）加强司法 872
第三部分 学校的权利和义务 879
一、办学体制的改革 879
二、学校的法律地位 890
三、国家的教育权与学校自主权 897
第四部分 教师的权利和义务 905
一、《教师法》概述 905
二、教师的权利和义务 909
第五部分 学生和家长的权利和义务 917
一、义务教育 917
二、非义务教育 926
三、学生违法犯罪问题 940
第六部分 法律法规附录 950
中华人民共和国教育法（1995年3月18日公布） 950
国家教委关于实施教育法若干问题的意见 959
中华人民共和国义务教育法（1986年4月12日公布） 964
义务教育法实施细则（1992年3月14日发布） 966
中华人民共和国教师法（1993年10月31日公布） 973
教师资格条例（1995年12月12日发布） 978
国家教委关于教师法若干问题的实施意见（1995年10月6日印发） 982
中华人民共和国学位条例（1980年2月12日公布） 987
中华人民共和国职业教育法（1996年5月15日公布） 989
中华人民共和国未成年人保护法（1991年9月4日公布） 993
中华人民共和国体育法（节录）（1995年8月29日公布） 1000
中华人民共和国兵役法（节录）（1984年5月31日公布） 1000
中华人民共和国妇女权益保障法（节录）（1992年4月3日公布） 1001
中华人民共和国残疾人保障法（节录）（1990年12月28日公布） 1002
中华人民共和国担保法（节录）（1995年6月30日公布） 1003
信访条例（1995年10月28日发布） 1004
行政复议条例（1990年11月9日发布） 1008
中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日公布） 1016
中华人民共和国刑法（节录）（1979年7月1日公布 1997年3月14日修订） 1025
中华人民共和国治安管理处罚条例（节录）（1986年9月5日公布 1994年5月12日修正） 1027
中华人民共和国民法通则（节录）（1986年4月12日公布） 1028
中华人民共和国著作权法（节录）（1990年9月7日公布） 1029
中华人民共和国劳动法（节录）（1994年7月5日公布） 1030