前言 1
第一章 绪论 1
一、本领域的研究现状 1
二、欧洲中央与地方关系的理论概述 3
(一)制度自治的四种形式 3
1.联邦主义 4
2.大区化 5
3.地方政府自治 7
4.自决 9
5.功能自治 10
(二)中央与地方关系的各种研究取向 11
1.对政府间财政关系的研究 11
2.对政府间拨款的研究 12
3.对政府间调控的研究 13
4.对政府结构的研究 14
5.对政治力量的研究 15
6.对官僚行为与政府间沟通的研究 16
7.对政府间管理的研究 17
三、本研究的范围、基本概念和结构 19
(一)范围 19
(二)基本概念 21
(三)本书的结构 23
上编 欧盟15个成员国中央与地方关系综论 27
第二章 欧盟成员国制度自治的程度 27
一、一般的分析框架和标准 27
(一)欧盟各成员国制度自治指数 29
二、本研究的两组衡量方法及其结果 29
(二)欧盟各成员国中央或地方政府财政和人力资源指标 30
第三章 中央集权与地方主义的政治和法律分析 37
一、从法律角度的探讨 38
(一)地方政府对全国公共政策的贡献率 38
(二)地方政府的自由裁量权 40
(三)地方政府的法律框架 41
(四)中央代表和非中央代表制度 44
(五)财政制度 46
(六)对地方法律主义的总体评价 47
(七)小结 50
(二)间接接近途径 51
(一)地方接近全国决策的途径 51
二、从政治角度的探讨 51
(三)全国性地方利益团体 52
(四)团体的内部团结 54
(五)团体理论及其协会的影响 55
(六)对间接接近的评估 57
(七)对直接接近途径的统计分析 58
(八)对直接接近的评估 60
(九)小结 63
(十)本章探讨的问题在更大范围中的意义 64
第四章 现代中央与地方关系的历史因素 65
一、对拿破伦体制影响的分析 65
二、双重政体的运作及其演变 67
三、19世纪地方政府改革 72
四、20世纪大众政党制度与地方政府的发展 76
第五章 欧盟成员国地方政府总论 81
一、欧盟成员国地方政府共同遗产的特点 81
(一)宪政主义与市镇的作用之间的关系 81
(二)宪政主义与专业化之间的关系 81
(三)专业化与市镇的作用的关系 82
二、地方自治的几个基本问题 83
(一)地方自治的3个基本因素 83
(二)地方自治与中央的影响 84
(三)综合性自治权与单一目的地方行政机关 87
(四)地方自治机关的民主与专业管理 88
(五)地方自治的权利与能力 89
(一)地方政府的层级与区划格局 90
三、地方政府的规模、层级和职能 90
1.基层政府单位的规模 91
2.市镇合并的潮流 91
3.市镇之间的合作 93
4.市镇合并或合作的长处与短处 94
(二)中间层级地方政府 95
1.中间层级地方政府的性质 95
2.对改革中间层级地方政府的压力 97
(三)各级地方政府之间的职能分配 100
1.职能分配的一般原则 100
2.职能分配的其他原则 103
(四)欧盟成员国各级政府之间职能分配的特点 104
(五)中央的调控和政府间的关系 105
四、近年变革的趋势与特点 109
(一)地方政府地位的变化 109
(二)服务提供的变化 111
(三)欧盟各成员国的共同趋势 112
第六章 各成员国的大区化发展与欧盟地区政策 114
一、欧盟成员国的地区政府 115
二、大区与变化中的政府间关系 118
三、大区化和分权的原因 119
四、大区在欧盟成员国发展的前景 120
(一)处于变动着的欧盟地区政策制度中的地区 120
(二)欧洲政治中的地区 121
五、欧盟的影响与就近原则 124
六、小结：地区的作为与前景 126
下编 欧盟15个成员国中央与地方关系国别研究 131
第七章 法国 131
一、结构与机关 131
(一)全国的行政结构 131
(二)各级政府的组成 133
1.国家机关的组成 133
2.大区机关的组成 136
3.省机关的组成 137
4.市镇机关的组成 138
5.各级地方政府组成概述 139
二、各级政府的权限划分 140
(一)对80年代分权法律的分析和评价 140
2.各个领域的职责由各级政府分别承担的状况 142
(二)各级政府的权限 142
1.各级政府承担的职责 142
(三)各级政府职责的性质 146
三、各级政府的具体管理方式 146
(一)正式与非正式合作的机制 147
(二)财政管理 147
(三)人力资源管理 149
四、各级政府之间的关系 151
(一)中央与各次中央层级政府的关系 151
(二)各级地方政府之间的关系 154
五、中央与地方关系的回顾与前瞻 156
(一)近年中央与地方关系的演变 156
(二)前进的动力 157
(一)结构 158
第八章 意大利 158
一、结构与机关 158
(二)机关 160
1.中央政府的组成 160
2.大区政府的组成 161
3.省政府的组成 162
4.市镇政府的组成 162
二、各级政府的权限划分 163
(一)大区的权限 164
(二)省和市镇的权限 165
(三)次中央层级政府的职责划分 166
(二)财政管理 169
三、各级政府的具体管理方式 169
(一)正式与非正式合作的机制 169
(三)人事管理 173
四、各级政府之间的关系 175
(一)中央与各次中央层级政府的关系 175
(二)各级次中央层级政府之间的关系 176
(三)行政法的传统 177
(四)政治因素及其影响 180
1.全国性政党的重要性 180
2.监护人-被保护人关系模式的影响 182
五、中央与地方关系的回顾与前瞻 184
(一)近年中央与地方关系的演变 184
(二)中央与地方关系发展的动力 186
第九章 西班牙 189
一、结构与机关 189
(一)结构 189
(二)机关 191
1.中央政府的组成 191
2.大区的组成 192
3.省的组成 193
4.市镇的组成 194
二、各级政府的权限划分 195
(一)中央机关的权限 196
(四)市镇的权限 197
(五)共享的权力 197
(二)大区的权限 197
(三)省的权限 197
三、各级政府的具体管理方式 198
(一)政府间服务的生产与提供 198
(二)财政管理 201
(三)人力资源管理 207
四、各级政府之间的关系 207
五、中央与地方关系的回顾与前瞻 212
(一)近年中央与地方关系的演变 212
(二)前进的动力 216
一、结构和机关及其权限 218
(一)结构 218
第十章 葡萄牙 218
(二)机关及其权限 220
1.中央政府的组成及其权限 220
2.地区和自治大区的组成及其权限 221
3.市镇的组成及其权限 222
4.教区的组成及其权限 223
二、各级政府的具体管理方式 224
(一)服务管理 224
(二)财政管理 225
(三)人力资源管理 227
三、中央政府与地方政府的关系 228
四、中央与地方关系近年的演变及发展趋势 231
一、结构与机关 233
(一)结构 233
第十一章 希腊 233
(二)机关 235
1.中央政府的组成 235
2.行政大区、地区和省的组成 236
3.市镇和乡镇的组成 236
二、各级政府的权限 237
三、具体管理职能 239
(一)决策与协调 239
(二)财务管理 240
(三)人事管理 242
四、近年中央政府与地方政府关系的演变和发展趋势 243
(一)调控管理与改革 243
(二)近年各级政府的权限调整和发展趋势 244
(一)结构 245
第十二章 英国 245
一、结构与机关 245
(二)机关 247
1.中央政府的组成 247
2.地区政府的组成 249
3.地方政府的组成 250
二、中央政府与地区政府的权限划分及地方政府的职能 258
(一)最近进行的中央政府与地区政府的权限划分 258
(二)中央政府对地方政府的总的控制权 261
(三)地方政府的职能 261
三、具体管理职责 263
(一)服务管理 263
1.地方政府的收入 265
(二)财政管理 265
2.地方政府的支出 268
3.中央政府对地方财政的控制 269
(三)人事管理 272
四、近年中央与地方关系的演变及发展趋势 274
(一)近年的演变 274
(二)当前辩论的问题及发展趋势 277
第十三章 爱尔兰 279
一、结构与机关 279
(一)结构 279
(二)机关 281
1.中央政府的组成 281
2.地方政府的组成 282
二、各级政府的权限 283
三、具体管理职责 285
(一)决策与协调 285
(二)服务管理 287
(三)财政管理 288
(四)人事管理 291
四、中央与地方的关系 293
五、近年中央与地方关系的演变及发展趋势 296
(一)背景与近年的变化 296
(二)目前辩论的问题 297
(三)前进的动力 298
(一)国家和地方政府结构 300
一、结构与机关 300
第十四章 丹麦 300
(二)各级政府的组成 301
1.中央政府的组成 301
2.省和市镇政府的组成 302
3.中央政府在地区的机构 304
4.地方政府间的组织和机构 304
二、各级政府的职责划分 305
(一)国家的职责 305
(二)市镇和省的职责 306
(三)对市镇和省承担的任务的具体分析 306
(四)丹麦市镇和省规模的国际比较 307
(五)市镇和省政府的人事管理 309
1.市镇和省的收入 310
(六)市镇和省的财政收入与贷款 310
2.市镇和省的贷款与债务 313
三、财政平衡机制与国家拨款 314
(一)地方政府之间财政平衡的必要性 314
(二)财政平衡的内容 314
1.支出需求平衡 314
2.税基平衡 318
3.其他拨款和平衡机制 320
(三)一般拨款及其管理 320
(四)预算管理 321
四、国家对地方政府的监控 321
(一)监督 321
(二)在预算方面的合作 322
(一)各级政府间关系的总体状况 323
五、对丹麦中央政府与地方政府关系的评价 323
(二)对改革的反思 324
(三)目前辩论的问题及前进的动力 325
第十五章 瑞典 326
一、结构与机关 326
(一)国家的政治结构 326
(二)各级政府的组成 328
1.中央政府的组成 328
2.省和市镇议会的组成 330
(一)中央政府的权限 332
(二)省的权限 332
二、各级政府的权限划分 332
(三)市镇的权限 333
三、各级政府之间的关系 334
(一)中央政府与地方政府的关系 334
1.财政管理 335
2.人事管理 336
3.效绩管理 339
(二)地区和地方政府之间的关系和组织 339
四、中央政府与地方政府关系的变化趋势 341
(一)近几十年来的演变 341
(二)目前辩论的问题 342
(三)前进的动力 344
(一)结构 345
一、机关与权限 345
第十六章 芬兰 345
(二)各级政府的组成 346
1.中央政府的组成 346
2.省国家机关和国家地方区的组成 347
3.地区委员会的组成 348
4.市镇的组成 348
(三)对各级行政机关的监控机关 349
二、地方各级政府的权限划分 350
(一)省国家机关的权限 350
(二)国家地方区的权限 350
(三)地区委员会的权限 351
(四)市镇的权限 351
(二)财政管理 353
三、管理职能 353
(一)决策与协调 353
(三)效绩管理 356
(四)人力资源管理 357
(五)调控管理和改革 358
四、在各级政府之间分配权限的趋势 359
(一)变化的趋势 359
(二)目前辩论的问题 360
(三)发展的动力 360
第十七章 德国 361
一、结构和机关及其权限 361
(一)结构 361
1.联邦政府的组成和权限 363
(二)各级政府的组成和权限 363
2.州政府的组成和权限 365
3.地方政府的组成和权限 366
二、各级政府之间的职责划分 368
(一)联邦与州的职责划分 368
(二)地方政府的地位和职责 369
三、具体管理方式 370
(一)协调 370
(二)财政管理 370
(三)人事管理 372
四、各级政府之间关系的基本特点 374
(二)各种平衡措施 377
(一)地区差异的状况 377
五、独特的财政平衡机制 377
(三)财政平衡机制 378
1.各州之间的财政平衡 378
2.地方政府之间的财政平衡 379
六、近年政府间关系的演变及发展趋势 380
(一)基础设施政策和联邦援助拨款 380
(二)联邦与州和地方政府关系发展的两个关键时期 383
(三)当前讨论的问题和发展趋势 385
第十八章 奥地利 387
一、机关与权限 387
(一)结构 387
(三)自治的类别与程度 389
(二)各级政府的权限划分 389
(四)各级政府的具体权限与职责 390
(五)议会和司法对行政机关的控制 391
二、管理职能 391
(一)决策与协调 391
(二)财政管理 393
(三)效绩管理 395
(四)人力资源管理 396
(五)调控性管理与改革 396
三、各级政府权限划分的趋势 397
(一)目前讨论的问题 397
(二)发展的趋势 398
(一)国家的行政结构 399
第十九章 比利时 399
一、机关与权限 399
(二)各级政府的组成和权限 400
1.联邦政府的组成和权限 400
1)联邦政府的组成 401
2)联邦政府的权限 401
2.社区和大区的组成和权限 402
1)社区和大区的组成 402
2)社区和大区的权限 403
3.省的组成和权限 404
4.市镇的组成和权限 405
(三)上级政府对下级的控制和监督 406
(一)决策与协调 407
二、管理职能 407
(二)财政管理 408
(三)效绩管理 409
(四)人力资源管理 410
(五)调控性管理与改革 411
三、各级政府权限划分的趋势 411
(一)目前讨论的问题 412
(二)改革的动力 412
第二十章 荷兰 413
一、机关与权限 413
(一)结构 413
1.中央政府的组成和权限 414
(二)机关与权限 414
2.中央政府在次中央层级的存在 415
3.省和市镇的组成和权限 416
(三)上级政府对下级政府的控制机关 418
1.自治的类别与程度 418
2.监督机关 419
(四)各级政府的具体权限与职责 419
二、管理职能 420
(一)决策与协调 420
(二)财政管理 420
(三)效绩管理 422
(四)人力资源管理 423
三、各级政府权限划分的趋势 424
(一)地区 424
(二)市镇合并与分权 425
(三)目前辩论的问题 426
(四)改革的动力 426
第二十一章 卢森堡 427
一、机关与权限 427
(一)结构 427
(二)机关与权限 428
1.中央政府的组成和权限 428
2.地方政府的组成和权限 428
(三)中央政府对地方政府的监督及双方的合作 430
二、管理职能 431
(一)决策与协调 431
(二)财政管理 432
(三)人力资源管理 433
三、各级政府权限划分的趋势 434
第二十二章 结论：近年的变化、问题与对策 435
一、基本观念与价值取向的转变 435
二、近年的变化 436
(一)结构与职能调整 436
(二)财政和预算关系 440
(三)调控改革 444
(四)人力资源管理 445
三、问题与对策 445
(一)紧张关系与面临的挑战 445
(二)对于中央管理者的影响 448
(三)协调与磋商 450
文献目录 454