第一章 导论：振兴东北是转型期中国的重大课题 1
第一节 选题缘起 1
一、东北现象 3
二、新东北现象 9
三、“四矿”问题 16
四、东北振兴战略 21
第二节 选题意义 23
一、选题的实践意义 24
二、研究的理论意义 28
第三节 国内外研究综述 29
一、研究概况 29
二、具体研究内容及主要观点 29
第二章 分析框架：行政环境与行政发展互动理论 58
第一节 行政环境与行政发展的一般关系 58
一、行政生态学理论简介 59
二、行政环境与行政发展 69
第二节 转型社会的行政环境与行政发展 78
一、社会转型界说 78
二、社会转型的内容 87
第三节 当代中国的行政环境与行政发展 92
一、中国正在经历社会转型 92
二、社会转型要求行政发展 111
三、中国社会转型条件下行政发展的主要内容 118
第三章 东北振兴：政府转型的制导性环境 126
第一节 东北地区经济发展历程 126
一、东北地区社会与经济的历史发展 126
二、改革开放前东北的发展与地位 131
三、改革开放后东北老工业基地经济呈衰退态势 140
四、对21世纪初东北地区经济发展水平的判断 144
第二节 东北振兴的战略意义与基础条件 148
一、东北老工业基地改造与振兴战略提出的背景及意义 148
二、东北老工业基地振兴的基础条件 155
第三节 东北经济振兴的目标定位及战略思路 164
一、把东北建成中国现代化装备制造业基地 164
二、把东北建成中国绿色农业及绿色食品基地 173
三、把东北建成国家粮食安全基地 182
四、把东北建成中国石化生产和石油储备基地 189
第四节 东北老工业基地改造与振兴的历程及初步成果 198
一、东北老工业基地改造与振兴的历程 198
二、东北老工业基地改造与振兴的初步成果 204
三、东北振兴进程中存在的问题与困难 213
第四章 政府转型：东北振兴的基础性因素 219
第一节 东北振兴呼唤政府转型 220
一、政府转型对东北振兴的重大影响 220
二、有效发挥政府在东北振兴中的重要作用 223
三、必须要把政府转型作为改革的中心和重点 225
第二节 东北振兴进程中政府转型的目标选择 227
一、政府转型的总体方向 227
二、政府转型的具体内涵和要求 232
第三节 东北地方政府转型的实现途径 248
一、切入点：政府角色定位 249
二、着力点：行政关系调整 258
三、落脚点：政府能力提升 283
第四节 东北振兴进程中的政策工具创新 321
一、政策手段的内涵、特征及其重要性 322
二、社会保障政策 326
三、就业促进政策 339
四、项目与投资政策 347
五、人才政策 350
六、转型环境保障政策 358
第五章 阜新个案：互动过程的实证研究 362
第一节 资源型城市转型概述 362
一、我国资源型城市的现状及转型的必然性 363
二、我国资源型城市转型的重要意义 368
三、资源型城市转型的模式选择 374
第二节 阜新的基本市情及其经济转型的紧迫性 385
一、阜新的基本市情 385
二、阜新经济转型的紧迫性 387
第三节 阜新市经济转型的历程 390
一、阜新经济转型的历程回顾 390
二、阜新经济转型的基本特征 393
第四节 阜新经济转型中的政府作为 397
一、转变观念，科学编制转型规划 397
二、转变行为方式，保障转型规划的实施 410
第五节 阜新经济转型的基本经验及初步成果 411
一、阜新经济转型的基本经验 411
二、阜新经济转型的初步成果 414
第六章 结语与讨论 418
参考文献 426