目 录 1
导言国有企业改革实践的回顾与反思 1
第一章新时期改革任务：全面转轨与制度创新 38
第一节 国有企业改革与发展进入了一个关键性的时期 38
一、国有企业改革进入全面转轨的关键时期 39
二、加快体制全面转轨和制度创新面临着难得的宏观环境和有利条件 43
第二节 新时期国有企业改革面临的主要问题 49
一、推进国有企业改革过程中存在的问题 49
二、国有企业改革进展缓慢的原因分析 51
三、国有企业和国有经济在整体上缺乏活力的深层次原因 56
第三节 国有企业全面转轨与制度创新的总体 61
思路 61
一、国有企业全面转轨与制度创新的主要思路 62
二、推进国有企业改革应处理好的关系和应 67
遵循的原则 67
三、推进国有企业全面转轨与制度创新的工作建议 73
第二章改革新思路：对国有经济实施战略性重组 80
一、国有经济战略性重组是企业改革思路不断发展的必然，是建立市场经济新体制的前提和关键 81
第一节 国有经济战略性重组的重要性和必要性 81
二、国有企业的战略性重组是转变增长方式，彻底摆脱经营困境的重要途径 83
第二节 国有经济实施战略性重组的总体思路 85
一、实施国有经济战略性重组的基本内容、基本原则和目标 86
二、国有经济实施战略性重组的主要途径 91
第三节 实施国有经济的战略性重组，必须大力 95
发展多种经济成分 95
一、广东进一步发展多种经济成分已具有良好的经济基础和思想基础 95
二、新时期完善所有制结构，大力发展混合 97
所有制经济的对策思路 97
三、为各种所有制企业营造公平竞争，共同 103
发展的市场经营环境 103
第四节实施国有经济战略性重组的配套措施 105
一、结合本地实际，制定实施国有经济调整 105
和重组的战略思路 105
二、继续实行“抓大放小” 106
分开 107
四、加快政府行政管理体制改革，促使政企 107
三、加快建立健全各级国有资产管理、监督 107
和营运体系 107
五、加快投融资体制改革，积极稳妥地发展 108
资本市场 108
六、通过规范化的体制改革和制度创新， 109
进一步完善企业经营机制 109
负债率 110
八、改革预算外财政体制，从根源上彻底治理“三乱”现象 110
七、多渠道增资减债，努力降低企业资产 110
九、调整国家与企业的利益分配关系，减轻 113
国有企业的税务负担 113
十、加快社会保障体制的改革步伐 114
第三章改革的关键：转变政府职能，促使政企 115
分开 115
第一节转变政府职能，实现政企分开是国有 116
企业改革成功的关键环节 116
一、经济体制改革的深化迫切需要改革行政 116
管理体制 116
二、改革行政管理体制必须同国有企业和国有资产改革结合起来 121
第二节广东大胆探索的改革实践 122
一、深圳市转变政府职能，改革行政管理体制的实践 123
二、顺德市转变政府职能，改革行政管理体制的探索 138
第三节 深圳、顺德行政管理体制改革的借鉴 148
与启示 148
一、深圳、顺德市行政管理体制改革的主要 148
经验 148
二、深圳、顺德推进行政管理体制改革的启示 151
三、新时期推进行政管理体制改革的主要对策建议 154
第四章改革的重点：构建新型的国有资产管理、 160
监督和营运体系 160
第一节 广东国有资产管理体制改革现状及存在的问题 160
一、广东国有资产管理体制改革现状 161
二、广东国有资产管理和经营存在的问题 166
第二节推进国有资产管理体制改革的难点和 169
障碍分析 169
一、国有产权关系仍然模糊，产权界定仍不 170
明确 170
二、资产所有者管理职能分散，政资分离实现难度大 171
三、国有资产管理与运营体系尚不健全，管理方式和方法有待改进和完善 173
四、国有资产监督与激励机制不健全，运作不规范 175
第三节构建新型国有资产管理、监督与营运体系 176
的基本思路 176
一、加快健全和完善符合市场运行机制的国有资产管理体制 177
二、构建新型国有资产管理体制的配套措施 182
营运体系 186
一、规范国资委（办）的运行机制 186
第四节建立符合市场经济运行机制的国有资产 186
二、构建资本营运机构的运行机制 189
三、构建以市场化为导向的所属国有企业运行机制 193
第五节 构建新型国有资产管理体制要注意的 198
若干问题 198
一、必须同国有经济的战略性重组，同产业 199
结构、企业组织结构的调整结合起来 199
二、必须同投融资体制改革结合起来，确保 201
新建国有企业按新机制运行 201
新型宏观调控体系结合起来 203
三、必须同政府机构改革，政企分开，构建 203
第五章 改革的核心：产权制度改革与市场主体 204
的培育 204
第一节企业产权制度改革的探索及其意义 205
一、国有企业产权制度改革取得实质性进展，但任务仍然艰巨 205
二、产权制度改革中需要解决的主要问题 212
三、国有企业产权制度改革的实践意义 216
第二节规范产权制度改革，有效防止国有资产 223
的流失 223
一、产权制度改革中国有资产的流失现象 224
二、科学地界定国有企业产权，规范产权制度改革的基础工作 226
三、规范国有资产评估制度，有效防止国有 230
资产流失 230
第三节加快产权交易市场建设，促进国有资产 232
优化重组 232
一、产权交易有形市场的突出问题及其原因 233
二、加快产权交易市场建设，促进国有资产 236
流动重组 236
交易 238
三、采取必要的措施禁止国有资产产权场外 238
四、加快国有大中型企业公司制改造步伐， 240
实现企业产权主体多元化 240
五、继续加大产权制度改革的力度，放开搞活国有小企业 241
六、加强国有资产产权的管理，提高国有资产的营运效益 242
第六章改革的目标：建立现代企业制度与创新 243
管理体制 243
第一节制度创新：建立现代企业制度 243
一、建立现代企业制度必须着眼于国有企业的制度创新 244
二、建立现代企业制度试点探索及其意义 246
三、不断探索建立现代企业制度的有效途径 248
第二节建立科学的企业领导体制，规范企业 252
法人治理结构 252
一、国有企业领导体制改革的效果与突出问题 253
二、建立股东会、董事会和经理层三者之间 256
相互制衡的机制 256
三、建立健全科学的企业领导体制的主要措施 257
第三节加强科学管理，提高企业整体素质 259
管理上了一个新台阶 260
一、推动改革与加强管理相结合，企业经营 260
制度 265
二、大胆探索和创新国有企业经营者的管理 265
三、加强和规范管理，提高大企业集团的整体 267
素质和竞争力 267
四、抓好企业内部基础管理，使管理走向规范化、现代化 268
一、大胆探索分配制度改革，不断完善与社会 270
方式 270
主义市场经济相适应的分配结构与分配 270
激励机制 270
第四节完善企业分配结构和分配方式，健全 270
二、学习借鉴先进经验，逐步健全分配机制和 273
激励机制 273
第五节建立健全监督机制，完善自我约束机制 277
一、强化国有企业监督机制的必要性 277
二、强化国有企业外部监督和内部约束工作 278
三、加强对国有资产的营运、增值、收益的 281
监管 281
力量 284
第七章大企业集团：国有经济战略性重组的重要 284
第一节 培育和发展跨世纪大企业集团的战略 285
意义 285
一、发展大集团公司，是提高综合经济实力、增强国际国内市场竞争力的需要 285
二、发展大集团公司，有利于生产要素的合理流动，强化市场经济条件下公有制的主体地位 287
三、发展大型企业集团，是加快结构调整的客观需要 288
四、发展大集团公司，是转变经济增长方式的需要 289
五、发展大集团公司，是进一步深化企业改革的需要 290
一、广东组建企业集团的类型 291
第二节企业集团的成长路径分析 291
二、广东组建和发展企业集团的政策制度框架 294
第三节“抓大”的主要成效与问题 299
一、“抓大”的主要成效 300
二、“抓大”工作中存在的主要问题 303
第五节培育和发展跨世纪大企业集团公司的 309
政策思路 309
一、抓住重点，带动全局 309
二、立足全面创新，强化集团自身建设 311
三、实施低成本扩张战略 313
四、实施国际化经营战略 314
五、加大政府推动力度 315
第八章放开搞活小企业：增强国有经济活力的有效途径 319
第一节“放小”的内涵与意义 319
一、“放小”的内涵 320
二、“放小”的意义 321
第二节改革的形式与难点问题 324
一、广东“放小”的基本思路 324
二、改革小企业的主要形式 325
三、改革小企业的难点问题 328
第三节“放小”的成效与存在的突出问题 330
一、广东放开搞活小企业的初步成效 330
二、广东放开搞活小企业存在的问题 332
第四节市场化：国有小企业改革的基本取向 335
一、放开搞活小企业关键在于把小企业完全 336
推向市场 336
二、产权多元化：市场化的基本标志 338
三、股份制：中小企业实现市场化的根本途径 340
一、中小企业的发展需要政府的大力支持 346
第五节政府在国有中小企业改革中的作用 346
二、对中小企业改革实行扶持政策 347
三、充分发挥政府的作用需要一个真正代表 352
政府利益的操作者 352
附录 实行注资经营承包责任制的肇庆模式 353
第九章资本运营：国有企业实施战略性改组的 359
根本途径 359
第一节 国有企业资本运营的主要模式 359
一、上市运营 360
二、兼并 363
三、控股收购 365
四、股权置换 366
五、出售 367
第二节 国有企业资本运营的绩效分析 368
一、规模经济效应 368
二、低成本扩张效应 369
三、多元化经营效应 370
四、借壳上市效应 371
五、开拓新市场效应 372
一、资本市场在国有企业改革中的作用 373
第三节 资本市场：国有企业资本运营的主战场 373
二、广东资本市场的现状 378
三、积极稳妥发展资本市场，推动国有企业 381
改革 381
第四节国有企业资本运营要注意防止的主要 384
倾向 384
一、过分夸大资本运营的作用，本末倒置， 384
一哄而上 384
三、急于求成，没有做好前期准备工作，操作不规范 385
二、行政干预过多过深，强搞“拉郎配” 385
四、一味追求规模经济和没有核心能力的多元化经营，贪大求全 387
五、重视注入优质资产，忽视劣质资产的改造和提高 388
六、无视资本运营的成本和风险，普遍存在盲目乐观的情绪 389
第五节进一步推进国有企业资本运营的若干意见 390
一、明确国有资产的投资主体 391
二、建立完善的法人治理结构 391
三、对企业资产实行价值化、流动化、市场化管理 392
五、把资本营运作为国有企业改革的重要方面进行考核 393
四、明确企业法人财产的责任和权力，区分 393
股东的所有权和公司法人的财产支配权 393
六、建立与资本经营相适应的经营者激励机制 394
七、重视培养资本运营的专业人才，充分发挥投资银行的作用 395
八、为资本营运创造宽松的外部环境 396
附录重塑机制：资本运营成功的关键 396
——三九集团资本运营的启示 396
第十章技术创新：增强国有企业活力的关键 402
环节 402
一、技术创新的内涵 403
第一节技术创新：企业技术进步的新要求 403
二、技术创新的特征 405
三、技术创新的原则 406
第二节技术创新：提高国有企业竞争力的关键 409
环节 409
一、提高国有经济整体素质的迫切需要 410
二、促进大集团形成和发展的重要条件 410
三、解决国有企业困难的根本出路 411
四、国有企业改革的重要检验标准 412
五、巩固改革成果的客观要求 413
六、促进结构调整和转变经济增长方式 414
第三节广东国有企业技术创新的主要模式 414
一、引进改造再创新型 415
二、“产学研”联合创新型 416
三、改革创新互动型 417
四、自主开发创新型 418
一、企业主动追求技术创新的动力不足 419
问题 419
第四节 转轨时期国有企业技术创新面临的主要 419
二、以企业为主体的技术创新体系尚未形成 420
三、技术开发实力差 421
四、企业创新投入能力弱 422
五、技术引进再创新能力不强 424
六、政府宏观调控能力弱 425
第五节 转轨时期国有企业技术创新的基本思路 426
一、突出三个重点 427
二、坚持三个结合 429
三、形成三大体系 432
附录定位·机制·管理 434
——格力集团技术创新模式分析 434
第十一章完善社会保障机制：国有企业改革成功 441
的重要保证 441
第一节社会保障制度改革的回顾与评价 442
一、初步建立起统一的养老、工伤、失业保险制度，医疗、女工生育保险制度改革试点逐步推开 442
二、基本建立起新型的社会保险管理体制 446
三、统一的社会保险制度的功能与作用 449
第二节 新时期完善社会保障制度的目标与对策 451
一、创新社会保障制度的基本目标 452
二、创新社会保障体制的基本思路和步骤 453
三、完善社会保障体系的对策措施 455
第三节就业形势与职工再就业状况 459
一、实施再就业工程取得了明显的成效，新的就业机制逐步形成 459
二、国有企业下岗、失业职工再就业形势趋于严峻，结构性矛盾突出 463
第四节新时期健全再就业机制的主要思路与 468
对策 468
一、明确指导思想、目标和任务，突出重点，加强调控 469
二、拓宽思路，采取措施，推动再就业 470
新优势 475
第一节 产权制度改革：镇属企业制度创新的 475
关键 475
第十二章制度创新与机制转换：再造乡镇企业 475
一、改革镇属企业制度的必要性 476
二、镇属企业发展存在的主要问题 480
三、顺德等地推进镇属企业产权制度改革的 484
启示 484
镇属企业改革 487
四、按照建立现代企业制度的要求继续推进 487
第二节镇属企业改革目标：发展混合型所有制 493
经济 493
一、继续推广和完善股份合作制，构建多元化的混合型经济 494
二、发展以股份合作为主体的混合型经济的基本要求 496
三、按照建立现代企业制度的要求，转换企业运行机制 498
20年国有企业改革大事记 506
主要参考文献 520
后记 522