小引 1
上篇 明代行政管理 3
第一节 强大的专制主义中央政权 3
一、丞相的立废 4
二、六部与内阁 5
三、铁榜、大诰与廷杖 11
四、宗藩的隆替 12
第二节 统一而严密的地方行政管理 14
一、三司与分守、分巡道 14
二、府、州、县 17
三、巡抚与总督 19
四、五城兵马司 21
五、乡饮酒礼与木铎 23
第三节 户籍与赋役 24
一、黄册与鱼鳞图册 25
二、粮长 26
三、军屯 29
四、漕运 31
五、匠户 34
六、一条鞭法 37
第四节 以卫所为基础的军事制度 39
一、卫所与五军都督府 39
二、京营与戎政府 43
三、民壮与募兵 49
四、对士兵的训练 51
第五节 因俗施治的民族管理 54
一、鞑官与鞑军 54
二、羁縻卫所与奴儿干都司 57
三、哈密卫 60
四、番僧 62
五、土司制度与改土归流 65
第六节 澄清吏治，提高行政效率 68
一、科举与儒学 68
二、《会典》、《诸司职掌》与《到任须知》 73
三、打击奸吏，澄清吏治 75
四、言官 78
五、考核 81
第七节 宦官参政 85
一、出使、监军、镇守 85
二、司礼监 87
三、东西厂、内行厂与锦衣卫 90
四、对外廷机构的调节和补充 95
第八节 暂短的张居正改革与行政危机 97
一、张居正改革 97
二、万历怠荒 103
三、从“五十宰相”看崇祯行政 107
下篇 清代行政管理 112
第一节 从贵族共议制到皇帝专制 112
一、贝勒议政 112
二、南书房 115
三、军机处 117
四、内阁与六部 120
五、都察院与六科 130
六、会典与则例 132
第二节 从督抚到保甲的地方行政 135
一、疆帅之重 几埒宰辅 135
二、布政使与按察使 137
三、提督学政 139
四、道与府、县 140
五、保甲 144
第三节 八旗与绿营的军制 146
一、八旗编制与都统衙门 147
二、侍卫 151
三、京师步军营与驻防八旗 154
四、绿营 158
第四节 清律与司法行政 166
一、清律 166
二、审判制度与司法管理 176
第五节 官吏的任用与考核 182
一、正途与异途 182
二、幕僚与书吏 190
三、考核 193
四、回避 195
五、正俸与养廉 199
第六节 户籍与赋役 203
一、户籍管理 203
二、《赋役全书》与摊丁入亩 207
三、粮价奏报与平粜 211
四、奏销制度 215
第七节 理藩院与民族事务管理 219
一、理藩院 219
二、满蒙联姻与木兰秋狝 222
三、守以重臣，屯以劲旅 225
四、齐其政不易其宜 229
五、驻藏大臣与乾隆《钦定西藏章程》 232
六、土司与改土归流 234
第八节 外事与通商 238
一、利用与限制传教士 238
二、鄂博与巡哨 242
三、派遣使臣与接待使节 246
四、通商章程 249
尾声 在外国侵略与人民革命下清代行政的变迁 256
第一节 妄自尊大与卑躬屈膝 256
一、从理藩院到总理各国事务衙门 2566
二、从五口通商大臣到南北洋大臣 259
第二节 从百日维新到责任内阁 262
一、百日维新 262
二、以守为攻的辛丑改制 264
三、考察政治馆与资政院 268
四、责任内阁 272