导论 1
第一章 中国行政体制改革的基本脉络 12
第一节 中国行政体制改革的背景分析 13
一、中国行政体制改革的国际背景 13
二、我国行政体制改革的国内背景 18
第二节 中国行政体制改革的历程 25
一、“三大主题” 25
二、“四条主线” 26
第三节 中国行政体制改革的主要特点 30
一、行政体制改革历程的渐进性 30
二、行政体制改革目标的多元性 31
三、行政体制改革的复杂性 33
第四节 中国行政体制改革的经验总结 34
一、体制改革必须尊重中国的基本国情 35
二、体制改革必须坚持正确的指导思想 36
三、体制改革必须以政府职能转变为关键 37
四、体制改革必须注意借鉴国际经验 37
第二章 中国政府机构改革 39
第一节 政府机构改革的内涵及其进程 39
一、政府机构改革内涵与发展 39
二、政府机构改革的推进过程 42
第二节 政府机构改革的主要内容 44
一、1982年机构改革 44
二、1988年国务院机构改革 47
三、1993年政府机构改革 49
四、1998年政府机构改革 52
五、2003年政府机构改革 55
六、2008年启动的国务院机构改革 57
第三节 政府机构改革的经验总结与趋势展望 61
一、历史上的五次改革取得的成果和存在的问题 62
二、国外经验借鉴 70
三、中国政府机构改革趋势 73
第三章 中国行政体制纵向权力结构调整 77
第一节 纵向权力结构调整综述 77
一、纵向权力结构的涵义 77
二、纵向权力结构调整的动因 78
三、纵向权力结构调整的背景 79
第二节 纵向权力结构调整的历程 82
一、中国中央政府与地方政府之间财权的调整 82
二、中国政府间的纵向事权调整 96
三、中国纵向权力结构调整中的规律 98
第三节 纵向权力结构调整中的经验教训与趋势 99
一、纵向权力结构调整中的经验 99
二、纵向权力结构调整中的教训 101
三、纵向权力结构调整的趋势 102
第四章 行政体制改革与政府职能转变 106
第一节 政府职能转变综述 106
一、政府职能转变的探索历程 106
二、政府职能转变的主要特点 111
第二节 政府职能转变的主要内容 114
一、加强宏观管理，强化经济调节 115
二、完善机构设置，加强市场监管 116
三、加强社会管理，突出公共服务 118
四、发展社会中介，承接职能转移 119
五、完成政企分开，促进政资分离 119
第三节 政府职能转变中的经验教训与趋势 121
一、政府职能转变中的经验教训 121
二、政府职能转变中的发展趋势 123
第五章 政府与社会关系的调整和改革 126
第一节 政府与社会关系调整综述 126
一、政府与社会关系分析 126
二、政府与社会关系的基本特征 130
第二节 非营利组织的发展以及对公共治理的影响 135
一、非营利组织的性质、地位和作用 135
二、改革开放以来中国非营利组织的培育和发展 142
三、非营利组织的发展对公共治理的推动作用 151
第三节 政府社会管理改革与趋势 155
一、政府职能转变中的非营利组织 155
二、政府社会管理改革实践与发展趋势 159
三、培育发展非营利组织的若干建议和对策 163
第四节 危机管理中的政府社会关系 172
一、危机与公共危机管理 172
二、中国的公共危机管理 176
三、“5·12”抗震救灾与公共危机管理 180
四、“5·12”抗震救灾经验初步总结 188
第六章 中国行政法制改革 191
第一节 行政法制改革的基础和构成 191
一、行政法制改革的经济基础 191
二、行政法制建设的构成 193
第二节 行政法制改革的主要内容及其成果 197
一、宪法 197
二、行政法制体系 198
三、依法行政和建设法治政府 208
第三节 行政法制改革的发展趋势 211
一、行政机关需要强化五种意识 211
二、用法制手段保障机构改革成果 212
三、加快制定行政程序制度 213
第七章 中国人事制度改革与公务员制度的建立 215
第一节 中国人事制度改革综述 215
一、中国人事制度改革历程 216
二、人事制度改革的主要内容 220
三、改革的原则与方法 226
第二节 国家公务员制度的建立与完善 228
一、公务员制度的主要内容 229
二、我国公务员制度的特色 233
三、我国公务员制度的完善 235
第三节 中国人事制度改革的发展思路 237
一、干部人事制度改革必须同经济、政治体制改革相适应 239
二、进一步贯彻公平竞争的原则 239
三、正确处理继承与创新、改革和稳定的关系 241
第八章 中国事业单位改革 243
第一节 事业单位改革的背景 243
一、事业单位的主要特征 244
二、改革的动因 246
第二节 事业单位改革的主要内容 249
一、事业单位改革的基本政策 250
二、行业改革 254
三、地方改革 262
第三节 事业单位改革发展的对策建议 265
一、正确认识事业单位改革的意义，找到事业单位新的角色定位 265
二、以分类改革为主导，积极进行改革探索 267
三、创新机制，强化事业单位内部管理 267
四、做好保障工作，为改革的深入扫清障碍 268
五、处理好事业单位与市场职能、政府责任的关系 268
第九章 中国改革示范区的行政体制改革 270
第一节 综合示范区行政体制改革综述 270
一、中国经济特区、经济开发区和综合配套改革试验区的设立 270
二、经济特区、经济开发区和综合配套改革试验区的主要成就 274
第二节 综合示范区行政体制改革的主要内容 280
一、经济特区行政体制改革的探索与实践 281
二、经济开发区行政体制改革的探索与实践 290
三、国家综合配套改革试验区行政体制改革的探索与实践 295
第三节 综合示范区行政体制改革的主要经验 299
一、局部试点，有序推进综合配套改革 299
二、创新为先，积极稳妥推进政府、社会和市场的对接 300
第十章 电子政务促进政府管理创新 303
第一节 电子政务的兴起和发展 303
一、电子政务在全球的兴起 303
二、全球电子政务发展的基本趋势 305
第二节 电子政务在我国政府管理中的应用 310
一、信息技术在政府部门的初步应用（1978—2000年） 310
二、新世纪我国电子政务建设迈上新台阶（2001年至今） 312
第三节 电子政务促进政府管理创新 318
一、电子政务是促进政府管理创新的重要手段 318
二、电子政务促进政府管理创新的成效逐步显现 320
三、电子政务促进政府管理创新的主要经验 324
第十一章 行政体制改革与建设服务型政府 329
第一节 服务型政府的提出 329
一、公共服务需求的快速增长 329
二、行政体制改革与服务型政府的提出 335
第二节 基本公共服务与政府职责 339
一、政府提供公共服务的职责 339
二、西方国家公共服务模式的比较和借鉴 343
三、基本公共服务是政府的职责 349
第三节 强化政府公共服务职能的政府改革 356
一、公共服务的实现路径 356
二、强化公共服务的政府改革 360
第十二章 中国行政体制改革展望 368
第一节 进入战略转折期的中国行政改革 368
一、过去五次行政体制改革的评价 368
二、改革的战略转折，使行政体制改革上升到更重要的位置 371
第二节 以政府为中心的行政改革需要战略上的突破 374
一、目前中国公共治理中面临的突出问题和压力 374
二、行政体制的改革与创新有赖于理论上的突破 377
三、以政府自身改革为中心的改革战略 383
四、深化政府自身改革的政策选择 385
第三节 “大部门体制”改革及其成功的条件 390
一、“大部门体制”与“大部门体制改革” 390
二、“大部门体制”改革的趋势与特点 392
三、“大部门体制”改革的难点分析 395
四、“大部门体制”改革成功的条件 397
第四节 中国行政体制改革的深入，呼唤政治改革创新 399
一、中国发展结构中的“失衡现象”引发的思考 399
二、中国政治发展呼唤体制创新 402
附录 新中国成立以来国务院组织机构 408
参考文献 422
后记 437