第一章 我国民办教育立法中的几个重要问题——我国民办教育立法选择 1
一、营利与非营利性教育机构并存的状况得不到有效规范，是立法中首先要解决的问题 1
二、举办者的资格问题 10
三、学校财产所有权的问题 12
四、为民办学校的发展创造有利的条件和环境——促进民办教育发展的税收导向机制问题 15
五、民办学校的监督制约机制问题 17
六、民办教育立法选择 18
七、我国民办教育的发展政策与立法 20
一、我国教育经费紧缺与教育需求日益增长的矛盾长期难于缓解 25
第二章 关于允许和鼓励民间投资办学政策及法律规范的探讨 25
二、政府既无能力又无必要包办所有的教育事业 26
三、我国很难靠捐资办学来发展民办教育 27
四、社会、个人和企业投资办学是我国民办教育发展中普遍存在的现实 30
五、我国已对民间投资办学实行了各种优惠政策 37
六、我国民间投资办学发展的客观必然性 39
七、如何看待民间投资办学与教育公益性的关系 42
八、国外有民间投资办学可资借鉴 49
九、在我国区分营利性办学与非营利性办学的必要性 56
十、我国面临对民间投资办学政策和法律规范的困难选择 60
十一、关于允许和鼓励民间投资办学的政策 62
十二、关于允许和鼓励民间投资办学的法律规范问题 64
十三、对民间投资办学的监督制约问题 67
十四、允许和鼓励民间投资办学与现行法律规定的衔接问题 70
第三章 要提倡和鼓励民间捐资办学，必须做出特别的法律规定 74
一、必须建立有利于捐资办学的税收导向机制 74
二、建立政府补助和奖助民办学校的制度 76
三、设立捐资办学的基金组织为民办学校募集捐助 79
四、允许非营利性民办学校开办营利事业补充学校办学资金 80
五、允许非营利性民办学校的基金用于投资 81
六、允许非营利性民办学校按办学成本收费 82
七、切实解决民办学校教师享有与公办学校教师同等地位的问题 83
第四章 举办非营利性民办学校的法人制度之选择 84
一、日本、韩国学校法人制度与我国台湾地区私立学校财团法人制度的比较 84
二、我国非营利性组织办学法人制度的选择 86
三、我国非营利性组织办学法人名称之选择 87
四、要不要建立民办学校法人登记制度 88
五、法人登记机关及登记和学校设置程序 89
第五章 如何有效监督和制约非营利性法人办学的营利行为 91
一、我国台湾地区私立学校法制情况的考察研究 91
二、美国私立学校法制情况的考察研究 94
三、启示和前提 95
四、教育主管部门依法对非营利性法人办学进行全面监督 97
五、确保董事会产生的开放性 98
六、校内财务审议监督 99
七、强化政府的审计监管 99
八、学校财务向社会公开 100
第六章 对建立校董会制衡机构和民办教育咨询机构的考量 102
一、日本、韩国学校法人理事会的制衡机构 102
二、关于私立学校董事会制衡机构的考量 103
三、日本的私立学校审议会制度 104
五、日本和我国台湾地区私立学校咨询制度的比较 105
四、我国台湾地区的私立学校咨询委员会制度 105
六、应有之借鉴 108
第七章 法律规范的范围和民办学校未来如何规范的问题 109
一、民办教育立法中应有学校举办者资格的专门规定 109
二、非营利性民办学校举办者应具有的资格 110
三、营利性民办学校举办者的资格 111
四、相应的法律框架设计问题 111
五、非营利性教育机构的界定 112
六、非营利性民办教育机构的界定及法律规范的对象 114
七、法律中称民办还是称私立 115
八、一部法律中要不要同时规范民办学校和非学历民办教育机构 117
九、我国现有民办学校未来如何规范问题 118
第八章 建立民办学校办学质量的认可和监督制度 121
一、对民办学校认可和监督的必要性 121
二、美国的教育认可制度 122
三、我国台湾的教育评鉴制度 124
四、我国民办教育评估制度方案的选择 126
第九章 国外私立教育研究 129
一、美国的私立教育 129
二、菲律宾的私立教育 153
附录1. 日本《私立学校法》 168
附录2. 日本《私立学校法施行规则》 187
附录3. 我国台湾地区《私立学校法》 202
附录4. 我国台湾地区《私立学校法施行细则修正条文》 217
附录5. 我国台湾地区《各级各类私立学校设立标准》 226
附录6. 我国台湾地区《财团法人私立学校兴学基金会组织及运作办法》 232
附录7. 我国台湾地区《私立学校投资基金管理办法》 236
附录8. 我国台湾地区《文教财团法人监督准则》 238
附录9. 我国台湾地区《私立学校咨询委员会委员遴聘及集会办法》 242
附录10. 我国台湾地区《各级私立学校捐助章程范例》 244