1 绪论 1
一 作为一种制度安排--市制的概念及其科学范畴 2
(一)市与城市、城市与建制市 2
(二)市制的制度内涵及其创新意义 4
二 具有中国特色的市制 6
(一)中国城市设置的政治类型 6
(二)中国城市设置的等级制度 6
(三)中国城市的辖区制度 8
(四)中国城市设置的空间组织模式 9
(五)中国城市设置的审批制度 10
三 中国市制改革--一种重要的制度创新 11
(一)制度创新是社会发展的重要动力 11
(二)市制改革也是一种制度创新 14
(三)中国市制改革与社会整合 15
2 中国市制的形成过程 17
一 中国古代城市的形成与管理 18
(一)中国古代城市的兴起与发展 18
(二)中国古代城市的行政管理 20
二 中国近代城市的发展与管理 23
(一)中国近代城市的发展 23
(二)中国近代城市的管理 25
三 中国现代城市的发展与市制的产生 28
(一)中国现代城市的发展 28
(二)中国现代城市市制的诞生 30
3 中国市制的发展与演变 35
一 新中国市制的发展与完善 36
(一)新中国市制的发展 36
(二)新中国市制的主要内容与完善 42
(三)新市制的评价 50
二 当代中国市制的新特点与存在的问题 53
(一)当代中国市制的新特点 53
(二)中国市制改革中出现的问题 55
三 中国建制市空间分布 58
(一)新中国建制市空间分布演变过程 58
(二)中国建制市空间分布的评价 62
4 中国市制改革的外部环境 67
一 市制改革的宏观环境 68
(一)宏观社会经济环境 68
(二)宏观政治体制环境 70
二 城乡关系转型与市制改革 72
(一)城乡关系的历史变动 72
(二)城乡关系的基本特征 74
(三)市制改革与城乡关系的出路 79
三 城市化与市制改革 82
(一)城市化：中国现代化的必然选择 82
(二)中国的城市化进程及其特点 87
(三)中国特色的城市化道路呼唤市制改革 92
5 中国市制改革的理论分析与总体框架 99
一 国外市制模式与经验借鉴 100
(一)设市标准 100
(二)城市型政区改革与发展趋势 103
二 中国市制改革的指导思想和原则 107
(一)中国市制改革的必要性分析 107
(二)中国市制改革的指导思想和原则 109
(一)进一步加速市制改革的理论研究 115
三 中国市制改革的总体框架 115
(二)改革的总体框架 117
(三)在市制改革的基础上重视市政改革 121
6 中国城市设置模式的改革 127
一 市管县体制模式及其改革方向 128
(一)市管县体制模式与主要类型 128
(二)市管县体制与发挥中心城市作用的关系 129
(三)市管县体制模式的改革方向 135
二 县改市模式及其改革方向 137
(一)推行县改市模式的意义 137
(二)县改市模式对县域经济发展的影响 139
(三)县改市模式的改革方向 142
(一)镇改市模式在我国的适用性分析 143
三 镇改市新模式及其在我国的适用性 143
(二)推行镇改市新模式的条件及其配套方案 147
7 中国城市等级制度的改革 151
一 中国城市等级制度的沿革 152
(一)1949年以前的城市等级制度 152
(二)新中国成立以来的城市行政等级制度 153
二 现行中国城市行政等级的划分及评价 154
(一)现行城市行政等级的划分 154
(二)现行中国城市行政等级制度的评价 161
三 建立符合市场经济规律的城市行政等级制度 163
(一)城市行政等级制度改革的必要性与可行性 163
(二)规范与改革城市行政等级制度 167
8 中国城市辖区制度的改革 175
(一)中国城市辖区制度的沿革 176
一 中国城市辖区制度沿革与问题 176
(二)城市辖区制度存在的问题 180
二 中国城市辖区制度的改革方向 187
(一)城市辖区制度的改革实践 187
(二)城市辖区制度的改革方向 189
9 中国直辖市制的改革 195
一 中国直辖市的形成与发展 196
二 现行中国直辖市政区类型与存在的问题 199
(一)中国直辖市政区类型 199
(二)现行直辖市制存在的问题 203
三 未来中国直辖市制改革的战略思考 208
(一)增设直辖市，实现合理布局 208
(二)规范直辖市的纵向区划结构体系 210
(三)明确市辖区的功能定位，改革部分市辖区的区划模式 213
10 中国都市区的发育及其广域市制的改革 221
一 中国都市区的发育现状与未来发展趋势 222
(一)中国都市区的发育现状 222
(二)中国都市区的未来发展趋势 225
二 中国都市区行政组织创新的必要性 236
(一)都市区行政管理存在的问题 237
(二)大都市区的发展迫切要求行政管理体制创新 239
三 “都市联盟”与中国都市区广域市制的改革 241
(一)国际上城市群区管理体制的发展与借鉴 241
(二)中国广域体制改革的基本原则与设想 248
附录 关于中国市制的法规、文件选编 255
附表 1998年各省、自治区、直辖市城市人口及行政级别 269
参考文献 281