导言 1
GIST OF PAPER 1
1 前人的研究成果与评析 2
2 本书的主要观点 3
3 本书的基本框架与思路 5
4 本书的研究方法 29
5 尚待研究的课题 29
第一节 公共物品的基本界定 32
1 公共物品的一般特性 32
第一章 公共服务均等化的基本界定 32
2 公共物品的分类与层次性 34
3 公共物品提供主体与分配原则 38
4 中国公共物品的范围 42
5 公共物品的阶级性 45
第二节 公共服务均等化的社会经济意义 48
1 公平的一般意义 48
2 关于效率 58
3 公共服务均等化中的公平 59
4 公共服务均等化的效率分析 61
5 均等化问题难以通过市场解决 74
6 公共服务均等化的长期性 75
7 公共服务均等化的相对性 77
第二章 公共服务均等化的实现途径与调节手段 78
第一节 经济非均衡的普遍性与长期性 78
1 经济增长的条件分析 78
2 经济增长与经济均衡的理论阐述 79
3 经济发展非均衡的经验描述 83
第二节 公共服务均等化的财政体制调节 89
1 规范财政体制的理论分析 90
2 发达市场经济国家财政体制与公共服务均等化 105
第三节 中国财政体制的总体评价 109
1 财力概念 109
2 “包干”财政体制的基本评价 110
3 分税制财政体制改革的成效与问题 114
第三章 中国地区间公共服务差异分析 124
第一节 公共服务差异分析的基本方法 124
1 关于统计分组 124
2 公共服务水平与差异的分析指标 125
3 公共服务水平与差异的分析方法 126
1 财力水平比较与动态分析 127
第二节 中国公共服务的水平差异与趋势分析 127
2 标准财政收支反映的地区间公共服务差异状况 131
3 基本公共服务支出水平比较分析 134
第三节 中国基本公共服务差异的成因 137
1 公共服务差异与社会经济发展战略及意识 137
2 改革以来，财政体制均等化作用的实证分析 139
第四节 地区公共服务差异的特征表现 144
1 南北差距与东西差距 144
2 民族地区是特有的公共服务群体 149
3 计划单列市的共性 155
4 隐性的公共服务差异 159
5 “省以下”各级次都存在明显的差异 162
第四章 中国公共服务均等化的约束条件 164
第一节 公共服务均等化的制度性约束 164
1 政府职能转变与财政职能定位 164
2 政府间事权划分 170
第二节 公共服务均等化的国情约束 172
1 地方政府“利益二重性” 172
2 二元社会经济结构、户籍制度与“以足投票”失效 178
3 经济发展水平差异过大 183
4 法治化与制度完整性 184
第三节 现实社会经济运行的突出矛盾淡化了均等化了均等化议题 185
1 亚洲金融危机冲击，国内消费低迷，投资后劲不足 186
2 政府或有负债较多，地方金融风险显露，财政压力加大 191
3 失业与个人收入分配不公 192
4 腐败制约着改革与发展 193
5 实施可持续发展战略，需要政府尤其是中央政府进行巨额投入 195
第五章 公共服务均等化的制度安排 200
第一节 公共服务均等化的基本理念 200
1 公平优先、兼顾效率 200
2 淡化既得利益概念，逐步调整既得利益 204
3 收入适度集权，支出适度分权 209
4 正确处理财政体制与财政政策的关系 219
5 渐进改革，逐步均等 221
6 强化对地方政府支出行为的监管，硬化中央政府行为的自我约束 222
第二节 公共服务均等化制度框架与进程安排 226
1 分税制财政体制的目标模式 226
2 公共服务均等化的中近期目标规则 240
结语：公共服务均等化与其他社会经济目标的关系 252
主要参考书目 253
后记 256