前言 1
第一章 公众参与和新公共运动的兴起——眺望公众参与时代的曙光 1
第一节 公众参与作为一种社会需求 2
第二节 公众参与的制度供给 15
第三节 当代中国公众参与的十大生长点 50
第二章 执政党视野中的公众参与 52
第一节 十七大报告中的公众参与 55
第二节 改革进程中的公众参与 63
第三节 社会建设中的公众参与 69
第四节 公众参与和执政合法性 77
第三章 “部门扩权”抑或“公众充权”？——规划环评与公众参与的互动 82
第一节 规划环评的由来及其宗旨 84
第二节 规划环评、生态文明与“未来的大政治” 89
第三节公共利益的政治实现：民主政治 93
第四节 民主的微观实践：公众参与 97
第五节 环评公众参与的制度与组织 100
第四章 信息作为参与能力的基础——跨入门槛的中国政府信息公开 104
第一节 制度需求与回应——我国信息公开制度建设的背景梳理 105
第二节 实质意义上的政府信息公开 110
第三节 政府信息公开的评估框架 114
第四节 我国政府信息公开制度评估 119
第五章 公众参与视野中的NGO：理论与现实 128
第一节 中国NGO的内涵与外延 128
第二节 中国NGO的发展历程：一个初步的梳理 132
第三节 中国政府与NGO的关系：理论与制度 134
第四节 中国政府与NGO的关系：类型与实例 138
第六章 “法律化的政治行动”：一种公众参与行动模式——厦门PX事件的过程分析与模式归纳 148
第一节 厦门PX事件中的公众参与：初步的描述 149
第二节 作为公众参与时代标本的“PX模式”：框架评估与模式归纳 156
第七章 作为公众参与形式的征求意见——理想类型与实践评估 171
第一节 理想型：概念的界定与类型的区分 172
第二节 对实践的观察与反思 180
第三节 结论 198
第八章 司法中的公众参与——以影响性诉讼为例分析 199
第一节 影响性诉讼的兴起与司法的公众参与 202
第二节 司法中公众参与的模型分析 207
第三节 司法中公众参与的正当性 210
第四节 司法中的公众参与：司法正义与超越司法 222
第九章 “拆迁票决”：民主的尝试还是民主的误试？——城市拆迁进程中的公众参与模式分析 226
第一节 酒仙桥的尴尬——事件回放和评论综述 226
第二节 需要澄清的问题——政府在城市拆迁中的角色定位 230
第三节“民主的尝试”？——拆迁中合法性路径的变迁 234
第四节“民主的误试——形式和实质的误差 242
第五节 酒仙桥事件的样本作用与更加完善的公众参与 255
致谢 257