目录 1
第一章 财政监督总论 1
第一节 财政监督的基本界定 1
一、财政监督的概念与特征 1
二、财政监督主体的基本权责与实现方式 14
三、财政监督与监督财政的关系 21
四、财政的自我监督本质上属于财政监督范畴 29
第二节 财政监督乏力的主要表现与原因 36
一、财政监督内外部关系缺乏清晰的界定 36
二、财政监督内部工作机制不健全 39
三、基层财政监督没有受到应有的重视 42
第三节 构建权责分明、监管一体的财政监督新体制 43
一、确立独立的财政监督新体制 44
二、完善财政监督主体的基本要求 46
三、构建与财政管理相结合的财政监督新体系 50
四、加快财政监督立法和配套制度建设 55
五、强化财政监督的执法力度与效绩评价 63
第四节 强化财政监督制度的审计机能与规程 69
一、明确财政监督审计控制的目标 69
二、规范财政内部审计监督工作程序 72
第二章 财政预算收支平衡监督的乏力与强化 82
第一节 财政预算收支平衡监督的问题与原因 82
一、财政预算收支平衡监督管理权责 82
二、财政预算收支平衡监督不力的主要表现 83
三、财政预算收支平衡监督乏力的直接原因 86
四、财政预算收支监督乏力的根本原因 90
五、财政预算收支监督乏力的体制原因 95
六、国库对财政收支监管“弱”、“散”、“软” 99
第二节 创建有益财政收支平衡监管的体制环境 102
一、科学界定地方政府的财政自主权 104
二、合理调整政府间事权与财权的划分 110
三、建立健全政府间的财政转移支付制度 119
四、增强财政的独立监管地位，有效抑制“倒逼机制” 122
第三节 完善预算收支管理监督的方法 127
一、改革预算编制方法，强化监督管理 127
二、改革国库对财政预算收支平衡的监管方式 132
三、加强预算收支执行情况的检查分析与决算审查 142
第四节 强化人大对财政预算收支平衡的再审查监督 149
一、建立财政预、决算监督程序的基本原则 150
二、健全预算审查工作机构，明确预算编制责任机制 151
三、规范、完善人大预算审查工作的基本环节 154
第三章 财政支出监督的乏力与强化 167
第一节 财政支出监管的基本方式与问题 167
一、财政支出监管的目标与方式 167
二、财政预算支出监管的基本问题 169
三、财政支出监管乏力的基本原因 170
第二节 完善财政公共支出的内在构成体系 172
一、健全政府公共支出预算应遵循的基本原则 172
二、调整政府公共支出预算的范围，优化公共支出结构 174
三、细化政府公共支出预算的编制 180
第三节 强化政府公共支出预算执行的约束与检查 183
一、健全财政支出的外部约束机制 183
二、完善政府采购制度，强化大宗支出监督力度 189
三、加强财政支出计划与执行的监督检查 192
四、加强财政支出决算的监督检查 196
第四节 强化事业行政单位的预算支出监管机制 201
一、减少事业行政单位支出预算管理级次 201
二、改革、完善事业行政单位的预算管理监督办法 202
三、健全行政事业单位财务支出监督方式的体系 206
四、完善行政事业单位财务支出监督检查的具体方法 210
第一节 财政税收监督的基本要求与问题 219
一、财政税收监督的基本要求 219
第四章 财政税收监督的乏力与强化 219
二、财政税收监督乏力的表现与后果 220
三、财政税收监督乏力的基本原因 225
第二节 强化财政税收征管体制的监督职能 233
一、完善税收基本制度，为强化财政税收监管奠定基础 233
二、完善税收征管制度，完善财政税收监管环境 238
三、及时、适当地改革问题较多的具体税收制度 243
四、加强财政对税收收入征收管理的检查监督 249
第三节 完善税务稽查工作制度，提升税务稽查技艺 254
一、明晰税收稽查的基本特征 254
二、严格规范税务稽查的具体工作规程 259
三、提高税务稽查人员审查涉税会计资料的技艺 268
一、预算外资金监督松弛的主要表现与后果 284
第五章 财政预算外资金监督的乏力与强化 284
第一节 财政预算外资金监管的基本问题与原因 284
二、预算外资金形成与膨胀的制度基础 288
三、财政预算外资金监督乏力的制度原因 291
第二节 完善预算外资金管理体制，强化预算外资金监督力度 294
一、强化预算外资金监督必须首先理顺预算外资金管理体制 295
二、宜继续保留的收费管理监督强化思路 299
三、费改税的收费管理监督改革思路 311
第三节 完善监督制度，加强预算外资金的监督检查 314
一、强化预算外资金管理必须完善预算外资金监督制度 314
二、强化预算外资金管理必须加强预算外资金的监督检查 322
第六章 财政国有资产监督的乏力与强化 329
第一节 财政国有资产监督的基本权责与问题 329
一、财政国有资产监管体系与权责 329
二、国有资产流失的主要表现形式 331
三、财政对国资监督不力的主要原因 334
第二节 建立出资者财务制度，强化国资监管微观机制 340
一、出资者维护型财务管理模式的特征与意义 341
二、出资者权益维护型财务管理模式的基本特征 343
三、构造有效维护所有者权益的财务监督体系 348
第三节 健全财产评估监督体系，强化国资监督中介机制 352
一、明确强化国有资产评估监督的必须性 352
二、强化国有资产评估监督机制的基本内容 353
第四节 转换财政的国资监管职能，强化国资监督宏观体制 358
一、完善国资产权监管的基础工作制度 358
二、健全国资监控体系，强化财政对国有资本金宏观监控 372
第七章 财政会计监督的乏力与强化 384
第一节 财政会计监督的基本意义与问题 384
一、财政会计监督及其基本意义 384
二、财政会计监督乏力的基本表现 387
三、财政会计监督乏力的基本原因 392
第二节 以财政监控为中心，健全会计监督管理体制 393
一、财政会计监管体制及其改革目标 393
二、企业是会计运行的基本主体 394
三、财政机关是会计运行的监控主体 397
四、严格界定会计责任体系，强化会计追责依据 405
第三节 强化财政对会计中介组织的监督与再监督机制 409
一、财政会计监督社会（中介）化 409
二、强化注册会计师审计业务的行业自律力度 415
第四节 加强单位内部会计监督，规范单位内部会计行为 432
一、正确界定单位内部会计监督 432
二、明确单位内部会计监督的内在构成要素 434
三、强化单位内部会计监督应注意的几个问题 438
参考文献 442