目录 1
第一章 绝唱与呐喊：最后帝国的政治设计 1
○历史流变：1644～1900年中央与地方关系简论 1
○残局与变法：庚子后晚清的中央与地方关系 7
○综合博弈：晚清最后的2000天 14
第二章 无言的结局：最初共和国的百日风云 31
○思想博弈：1912年前中央与地方关系理论上的交锋 31
○鄂苏浙军政府：3个“小民国政府” 36
○南京政府：百日鼎新 39
○成熟的政治智慧：孙中山均权主义的中央与地方关系理论 42
第三章 利维坦的幻影：袁世凯时期的中央与地方关系 50
○1912年：权力博弈的肇始 51
○1913年：“宋案”·“二次革命”·权力再分配 54
○1914年：权力再集中 58
○1915年：走向皇帝与权力极权化 61
○1916年：分崩离析 64
第四章 军阀主义的无序：1916～1928年的中央与地方关系 66
○军阀主义：军事博弈的兴起 66
○黎段之初：打开军阀主义的潘朵拉之匣 71
○地方自治运动：20年代的洪浪 78
○直皖战争与1923年民国宪法：军力分权与法律分权 88
○从第二次直奉战争到奉张军政府：最后4年的中央与地方关系 91
○疏离与异化：军阀主义与中央和地方关系评说 94
第五章 国民政府的构想：蒋介石治下的中央与地方关系 102
○和局博弈：没有选择的选择 102
○训政之初：1928年的中央与地方关系 107
○不稳的和局：1929～1930年的中央与地方关系 113
○剪不断，理还乱：1931～1937年的中央与地方关系 119
○红色的理想：苏维埃政权治下的中央与地方关系 130
○穿越烽火：八年抗战时期的中央与地方关系 134
○历史命运的博弈：1945～1949年的中央与地方关系 140
第六章 历史巨变：人民共和国的中央与地方关系 149
○大区制：中央与地方关系的新架构 150
○统一财经，统一收支，统一领导 154
○长冤案：方方“地方主义”事件 160
○政治博弈：“高饶事件”与大区撤销 165
○1954年：一个转折点 171
○1955年：探索伊始 174
第七章 5年热风：1955～1959年的中央与地方关系 174
○1956年上半年：《论十大关系》对中央集权与地方分权的探索及其影响 178
○1956年下半年：中共八大对中央与地方关系的构想 189
○1957年：体制改革潮初涌 194
○1958年：放权，放权，再放权 198
○1959年：收权，收权，再收权 204
第八章 20年聚雨：1960～1978年的中央与地方关系 207
○1960～1961年：小试身手 207
○1962年：刘少奇的中央集权思路 210
○1963～1965年：沉静的3年 218
○1966～1968年：个人意志与非制度化 223
○1969年：权力流归地方 229
○1970～1974年：权力下放与蜂窝状经济的形成 232
○1975～1978年：风雨又3年 239
第九章 经纬万端：改革之初的中央与地方关系 244
○改革的逻辑起点 245
○权力下放：一个动态的过程 248
○从历史的和现实的分权理论看权力下放 256
○权力下放：经济正效应 258
○权力下放：另一幅肖像 262
第十章 危险的竞逐：地方保护主义透视 268
○20年中的三次“大战” 269
○神奇的“地方粮票”：地方保护主义面面观 277
○非公共选择：地方保护主义的危害 290
○“五个一工程”：克服地方保护主义的若干思路 294
第十一章 分税制：为繁荣付账 299
○财政大包干：1985～1992年财税体制评说 300
○“犯其至难，图其至远”：走向分税制 312
○中国分税制：原则、内容与步骤 324
○分税制：5年夜话 330
第十二章 理性的抉择：改革进程中的中央与地方关系的思想与实践 336
○中央与地方之间：第二代领导集体的构想 337
○“十二大关系论”：中共第三代领导集体对中央与地方关系思想的新发展 347
○历史备忘：1979年以来中央与地方关系史上的若干重大举措 360
第十三章 思想预期：中央与地方关系制度创新的新思路 369
○历史与命运：处理好中央与地方关系的时代意义 369
○标尺与准绳：处理中央与地方关系的若干原则评说 372
○“奥卡姆剃刀”：若干处理中央与地方关系的新构想 382
后记 393