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第一编 清末统治集团对预备立宪的策划和议论 1
一 出洋考察政治的情况 1
二 预备立宪的宣布和策划 43
三 统治集团内部的议论 107
第二编 清末筹备立宪各项活动的情况 367
一 官制 367
二 议院 603
三 谘议局和地方自治 667
（二）办理地方自治 711
（三）各省奏报筹办宪政情形 758
（一）设立地方谘议局 767
四 法律和司法 821
五 满汉关系 915
六 教育 961
七 财政 1015
八 官报 1059