序 1
前 言 1
第一章 总 则 1
一、什么是国土、土地？ 1
二、《土地管理法》和《实施办法》所指土地，包括哪些类别的用地？ 1
三、什么是土地管理？包括哪几方面的内容？ 1
目 录 1
四、我国现阶段国家土地管理体制是什么？ 2
五、为什么要制定《实施办法》？ 3
六、《实施办法》的基本内容是什么？ 3
九、对全省土地为什么要实行统一管理？ 4
七、我省土地管理工作，为什么要按照《实施办法》和《土地管理法》执行？ 4
八、什么是地政？什么是城乡地政管理？ 4
十、《实施办法》第二条中“我省行政区域内的一切土地的管理……”的含义是什么？ 5
十一、《实施办法》第四条规定，“县级以上地方人民政府和行政公署设立土地管理机构”，其主要职责是什么？ 5
十二、《实施办法》第四条规定， “市辖区的机构设置由市根据实际情况确定。”是不是意味着地方管理可以实行分管或统管与分管相结合？ 6
十三、《实施办法》第四条规定：“乡镇土地管理工作由乡（镇）人民政府负责，县级人民政府委派的土地管理员具体承办。”土地管理员的主要职责是什么？区公所要不要设土地管理员？ 6
十四、农、林、牧、渔等企、事业单位的土地管理工作，应由谁具体负责？ 7
第二章土地权属的确认和变更 8
一、什么叫土地所有权？什么叫土地使用权？ 8
二、什么是集体所有的土地？ 8
五、在农村和城市郊区，法律规定属于国家所有的土地有哪些？ 9
三、什么是国有土地？ 9
四、什么是城市市区土地？什么是城市规划区土地？ 9
六、什么是自留地、自留山？ 10
七、《土地管理法》规定， “国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。”是指农业还是非农业使用？有没有限制范围和条件？ 10
八、村农民集体所有的土地包括哪些范围？ 11
九、乡（镇）农民集体所有的土地包括哪些范围？ 11
十、 “已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”的含义是什么？ 11
十一、《土地管理法》所称的“村内两个以上农业集体经济组织”，指的是哪些组织？ 12
十二、什么是土地登记？它有哪些意义？ 12
十三、什么是土地证书？它具有哪些作用？ 12
十六、林地、草原、水面、滩涂由谁负责办理登 13
记发证，确认权属？ 13
十四、土地登记工作具体由哪个机构办理？ 13
十五、什么是集体土地和建设用地的使用权？ 13
十七、何谓“依法改变土地所有权、使用权”？ 14
十八、《实施办法》第六条规定依法改变批准的 14
主要用途，必须到原土地登记发证机关办 14
理土地变更登记手续，其含义是什么？ 14
十九、什么是土地变更登记？由谁主管？ 14
权的关系是什么？ 15
二十一、什么是土地承包经营权？它与土地使用 15
土地权属变更登记手续？ 15
二十、因买卖、转让房屋和地上其他附着物而涉 15
及土地所有权、使用权变更的，如何办理 15
二十二、承包经营土地的双方单位和个人有哪些 16
权利和义务？ 16
二十三、农村集体土地使用权在什么情况下由土 16
地所有者收回？ 16
用途使用的”，指什么？ 17
承包的土地可否由集体收回？ 17
二十六、农业户口学生考入大、中专院校后，原 17
二十五、《实施办法》第七条第四项“不按批准 17
续两年未使用的”，时间应从何时起算？ 17
二十四、《实施办法》第七条第三项规定的“连 17
二十七、农村集体土地所有权发生争议，如何处 18
理？ 18
二十八、国有土地使用权发生争议，如何处理？ 18
二十九、处理土地权属争议的程序是什么？ 18
第三章 土地的利用和保护 19
一、什么是土地利用？ 19
二、什么是土地保护？ 19
三、什么是建设用地计划？应如何编制？ 19
七、地籍管理的基本内容是什么？ 20
六、地籍管理的基本任务是什么？ 20
五、什么叫地籍管理？ 20
四、什么叫地籍？ 20
八、地籍管理的手段和方法是什么？ 21
九、城镇地籍管理的基本特点是什么？ 21
十、什么叫地籍调查？ 21
十一、什么叫地籍测量？它与一般测量有何区别？ 22
十二、城镇户地（宗地）地籍测量的特点是什么？ 22
十三、什么叫土地统计？ 22
十七、何谓土地利用总体规划？ 23
十六、如何呈报土地统计报表？ 23
十五、土地统计单位包括哪些？ 23
十四、土地统计的基本任务是什么？ 23
十八、土地利用总体规划的任务和内容是什么？ 24
十九、土地利用总体规划、部门规划与计划有何联系？ 24
二十、编制土地利用总体规划的基本程序和方法是什么？ 25
二十一、什么叫农业结构调整？ 26
二十二、应如何从严控制农业结构调整占用耕 27
地？ 27
二十三、何谓荒山、荒地、滩涂？ 27
二十四、开发国有荒山、荒地、滩涂等，用于农、林、牧、渔业生产，如何办理审批手续？权属如何确定？ 27
二十七、什么叫名、特、优农产品基地？ 28
二十八、占用承包地建坟是否允许？ 28
二十六、什么叫城乡非农业建设用地？ 28
二十五、开发集体荒废地用于农、林、牧、渔业生产的，应如何办理审批手续？ 28
二十九、何谓土地荒芜？ 29
三十、对荒芜土地的应如何处理？ 29
三十一、土地荒芜的时间应如何计算？ 29
三十二、如何使用荒芜费？ 29
三十三、因开采地下矿藏造成土地塌陷的应如何处理？ 29
三十四、土地塌陷后，应如何组织复垦？ 30
三十五、《实施办法》对新建砖瓦窑厂用地有什么规定，应如何理解？ 30
四、什么叫划拨土地？其审批权限如何规定？ 32
三、什么叫征用土地？ 32
二、什么叫国家建设用地？ 32
一、什么叫建设用地？ 32
第四章国家建设用地 32
五、征地包干费用包括哪些内容？ 33
六、《实施办法》对征用土地的审批权限是如何规定的？ 33
七、《实施办法》第十七条第二项中“征用 34
土地批准后”的含义是什么？ 34
八、什么叫临时用地？ 34
九、临时用地审批权限如何规定？ 34
十、征用土地的土地补偿费如何计算？ 35
十一、什么叫安置补助费？按什么标准计算？ 35
十四、因征地造成的农业剩余劳动力如何安置？ 36
十二、划拨的土地要不要支付补偿费？如何计算？ 36
十三、临时用地是否需要补偿？按什么标准计算？ 36
十五、征地转户的条件是什么？ 38
十六、收回农民耕种的国有土地，是否应该支付 38
土地补偿费和安置补助费？ 38
十七、用地单位和被征地单位双方可否私自签订 38
征地议书？ 38
十八、《实施办法》第二十四条规定：征用菜地 38
时要“按规定缴纳新蔬菜基地开发基金”， 38
是指哪些菜地？ 38
二十、农民承包的土地被国家建设征用后怎么 39
二十一、什么叫固定资产投资计划？ 39
办？ 39
三亩以下耕地和十亩以下其他土地，合计 39
已超过十亩，是否超越法定审批权限？ 39
十九、征用土地时，如果县级人民政府一次性批 39
二十二、国家建设单位申请用地应具备哪些条 40
件？ 40
二十三、何谓“准许建设的国家建设项目”？ 40
二十四、对不同的国家建设用地项目，在用地上 40
有什么规定和要求？ 40
部门申请用地，应提交哪些资料？ 41
二十六、国家建设单位向县级人民政府土地管理 41
申请用地？ 41
二十五、建设项目列入计划后，建设单位向哪里 41
二十七、什么叫设计任务书？有关证明文件是指 42
什么？ 42
二十八、何谓国家基本建设程序？ 42
二十九、何谓“城市规划区内的土地”？ 42
三十、青苗及地面附着物补偿的原则如何确定？ 42
三十一、国家建设需要使用国营农、林、牧、渔 42
场使用的国有土地，是否要给予补偿？ 42
土地的，如何办理用地手续？ 43
批？办理哪些手续？ 43
城镇国有土地是否允许？应如何申报审 43
三十五、城镇居民务工经商需要使用集体土地或 43
三十二、土地补偿费、安置补助费可否实行“队 43
三十四、城市集体所有制单位进行建设需要使用 43
的土地怎样处理？ 43
三十三、某农户全家人口“农转非”后，原承包 43
为基础、三级分成”？ 43
征地单位提出超越法律规定范围的补偿 44
三十八、国家建设在征地过程中，被征地单位向 44
补助要求，不达目的不让征用时怎么办？ 44
地手续？ 44
三十六、进行城镇综合开发应如何办理征拨用土 44
三十七、被征地单位是否应核减农业税？ 44
三十九、《实施办法》第十七条规定“不属于基建 45
性质的其他特殊用地”的含义是什么？ 45
四十、何谓“大中型水利工程”？ 45
四十一、修建、拓宽和改造公路及修建铁路用地 45
要不要办理征用手续？ 45
四十四、对支付的土地补偿费和安置补助费，尚 46
四十六、土地补偿费和安置补助费如何使用？ 46
四十五、什么叫“新蔬菜基地开发基金”？ 46
活水平的，怎么办？ 46
不能使需要安置的农业人口保持原有生 46
行非农业建设和植树造林等？ 46
四十三、在列入开采计划的压煤区地面上能否进 46
（划拨）土地审批权限”的含义是什么？ 46
辖区人民政府不行使城市规划区内征用 46
四十二、《实施办法》第十九条规定“省辖市所 46
四十七、埋设电线杆、电线塔、电缆管道等设施 47
占用土地的，要不要办理征地手续？ 47
“个别占地较多的”应如何理解？ 47
四十八、重点工程使用土地可否先用后征？ 47
四十九、《土地管理法》和《实施办法》多处规 47
定的“其它土地”是指什么土地？ 47
五十二、如何理解《实施办法》第十九条中的 48
的，应如何办理手续？ 48
“以上”、“以下”的含义？ 48
五十三、建集贸市场不经土地管理部门批准占用农民承包土地是否可以？ 48
五十一、单位利用自筹资金建设需要使用土地 48
支付土地补偿费？ 48
林、牧、渔场使用的国有土地，要不要 48
五十、国营单位、集体单位和个人使用国营农、 48
五十四、在城镇规划区内拆建房屋由谁审批？ 49
五十五、建设单位利用本单位院内的空闲地建 49
房，要不要报批？由谁审批？ 49
五十六、建制镇居委会需要使用土地应如何办理手续？ 49
五十八、农业集体经济组织将土地使用权作为联营条件举办联营企业，其用地如何审批？ 50
五十七、为什么国家建设征用集体所有的土地，被征地单位和承包经营土地的个人，应当服从，不得阻挠？ 50
第五章 乡（镇）村建设用地 52
一、什么叫乡（镇）村建设用地？ 52
二、为什么要制定乡（镇）村建设规划？ 52
三、乡（镇）村规划的审批程序是什么？应如何执行？ 53
四、什么叫居民点？它有什么特征？ 53
五、什么叫宅基地？ 53
六、农村居民具备什么样的条件，方可向所在的村（组）申请宅基地？ 53
七、农村居民建房用地应如何办理用地手续？房屋竣工后由谁颁发土地证书？ 54
八、在审批农民建房用地时应注意哪些问题？ 54
十一、统一规划建设新村的原则是什么？ 55
住宅的，可否再申请用地？ 55
十二、农村居民宅基地面积标准是多少？ 55
九、《实施办法》第三十五条第三款“经批准回乡定居的离退休的国家工作人员、军队干部、职工等，没有房屋需要新建住宅的”，其用地应由谁批准？如何办理手续？ 55
十、城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体 55
所有的土地，应如何办理用地手续？如已有 55
地和其他非耕地”含义是什么？ 56
如何处理？ 56
十七、农村居民每户是否能建两处住宅？怎样才 56
算两处住宅？已超出规定的宅基地面积应 56
十六、《实施办法》第三十六条所称“村内空闲 56
十五、什么是耕地？ 56
十四、什么是山区、平原和丘陵地区？ 56
十三、什么叫圩区、城郊、农村集镇？ 56
十八、居民出卖、出租住房是否允许？是否要申 57
请和办理宅基地权属变更手续？出卖、出 57
租住房后能否再申请和批给宅基地？ 57
十九、有些农民视房前屋后的空闲地为私有，不 57
让别人盖房，正确吗？ 57
二十三、村民要求到其他村（组）申请建房用地 58
的，应如何办理手续？ 58
未使用的应如何处理？ 58
房子？ 58
二十四、甲申请建房用地批准后，能否让给乙建 58
二十一、占用道路建房可以吗？ 58
户或几户不同意怎么办？ 58
以上共有，现有一户要拆除房屋，而另一 58
二十、一幢房屋的所有权和房基地使用权为两家 58
二十二、对某居民已批准的建房用地，超过两年 58
建住宅，是否要缴土地补偿费？ 59
房要不要报批？ 59
能否随意在承包地里安排建房？ 59
二十七、农民完成了土地承包合同规定的任务， 59
二十八、农民在老宅基地、自留地、自留山上建 59
二十六、农民经批准在本村民小组的集体土地上 59
请批准宅基地？ 59
《实施办法》规定的面积，该户可否申 59
二十五、某农户现在住房不够，宅基地面积低于 59
二十九、农民在住房前或后围院子是否允许？ 60
三十、规定宅基地面积标准是否与发展庭院经济 60
有矛盾？ 60
三十一、《土地管理法》第三十九条规定乡（镇） 60
村企业建设需要使用土地的，必须持县 60
级以上地方人民政府批准的设计任务书 60
或者其他批准文件……， “其他批准文 60
件”是指什么？ 60
三十二、乡（镇）村办的砖瓦窑厂及取土用地应怎 60
样申报？ 60
三十三、审批乡（镇）村办的窑厂用地应审查什么？ 60
三十六、什么是乡（镇）村公共设施？ 61
业建设用地应如何办理报批手续？ 61
三十七、什么叫乡（镇）村公益事业？ 61
三十四、《实施办法》第十五条中的“要有恢复 61
施？ 61
耕种或从事其他生产的措施”应如何实 61
三十五、乡（镇）村企业建设，公共设施、公益事 61
等从事非农业生产需要使用土地的，如 62
许？ 62
一办理用地手续？个人要求征地是否允 62
需要用地建房的，应向谁申请？由谁统 62
何办理申请审批手续？ 62
四十三、农民进入集镇务工、经商、办服务行业 62
四十二、农村专业户、个体工商户和经济联合体 62
四十一、什么叫从事非农业生产？ 62
四十、什么叫经济联合体？ 62
三十九、什么叫个体工商户？ 62
三十八、什么叫农村专业户？ 62
四十四、农民在承包的耕地、荒地、自留山（地） 63
上开矿或挖土出卖行吗？ 63
四十五、专业户在自己承包地里办养殖场等，是 63
否要办理用地审批手续？如何办理？ 63
四十六、什么是耕地占用税？农民占用耕地建房， 63
耕地占用税是多少？ 63
四十七、怎样计算耕地占用税的税额？ 63
成耕地，在面积相等的情况下是否要缴纳 65
五十、农民占用耕地建房后，将其原宅基地恢复 65
耕地占用税？ 65
税？ 65
四十九、符合哪些条件的单位和个人可以减免耕 65
四十八、哪些单位和个人用地必须缴纳耕地占用 65
地占用税？ 65
五十一、国营农、林、牧、渔场职工在本场内使用国有土地建私房应如何申报？由谁审批？ 66
五十二、国营农、林、牧、渔场和水利管理等单位的职工个人建房，用地标准如何确定？ 66
五十三、如何加强乡（镇）村建设用地管理工作？ 66
第六章法律责任、附则 67
一、什么叫法律责任？ 67
二、法律责任有几种？ 67
三、法律责任的特点是什么？ 67
定，对哪些违法行为要追究法律责任？ 68
四、根据《土地管理法》和《实施办法》的规 68
五、征用和使用土地过程中，当事人任何一方不依法执行征地、用地协议和土地管理部门的裁决，怎么办？ 70
六、《实施办法》第四十七条规定的强制执行权由什么机关行使？ 70
七、什么是违法占地？违法占地有哪几种类型？ 70
八、征地中，建设单位和被征地单位达不成协议怎么办？ 71
九、什么叫买卖、变相买卖或者以其他形式非法转让土地？应如何处理？ 71
十、什么是非法批准占用土地？无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地和超越批准权限非法批准占用土地的含义是什么？ 72
十一、上级单位或者其他单位非法占用、挪用、私分被征地单位的补偿、补助费应如何处理？ 73
十二、临时用地期满不归还和土地使用权依法收 73
回后，拒不交出土地的怎么办？ 73
十五、行政处罚机关如何申请法院强制执行？ 74
十四、什么叫强制执行？ 74
十三、什么叫侵犯土地所有权、使用权？应如何 74
处理？ 74
十六、何谓刑事责任？《土地管理法》规定对哪 75
些行为要追究当事人的刑事责任？ 75
十七、《土地管理法》和《实施办法》中“非法 76
占用土地”的含义是什么？非法批准占用 76
的土地应如何处理？ 76
十八、什么叫行贿、受贿、敲诈勒索、贪污、盗 76
窃？ 76
十九、收取土地荒芜费是行政处罚吗？当事人对 77
处罚决定不服怎么办？ 77
法》和《实施办法》对其实施以前发生 78
的行为有无约束力？ 78
二十、在土地上取沙、采石、挖土是否允许？造成 78
二十一、什么是法律、法规的生效？《土地管理 78
土地沙化、盐渍化、水土流失的如何处理？ 78
二十二、什么是法律、法规的废止？废止的法律 79
对后来发生的行为有没有拘束力？ 79
二十三、《土地管理法》和《实施办法》的效力 79
是怎样的？ 79
二十四、遇有与《土地管理法》和《实施办法》 79
相抵触的规定，如何处理？ 79
二十五、什么叫法律法规的解释？ 80
二、土地监督检查工作的主要任务是什么？ 82
第七章土地监督检察 82
一、什么叫土地监督检察？ 82
三、各级土地管理部门对土地违法案件的管辖和分工是如何划定的？ 83
四、县级以上人民政府土地管理部门土地监察的职权范围是什么？ 84
五、土地监察人员有哪些职权？ 84
六、土地行政处罚的程序是什么？ 85
七、什么叫受理？ 85
八、起诉期是怎么回事？超过了法律规定的起诉期限怎么办？ 85
九、什么叫裁决？ 86
十、什么叫立案？ 86
十一、什么是调查取证？ 87
十二、什么叫结案？ 87
十四、行政处罚的生效要件是什么？ 88
十三、什么叫行政处罚？《土地管理法》和《实施办法》中规定的行政处罚形式有哪几种？ 88
十五、违反《土地管理法》和《实施办法》行为的构成要件是什么？ 89
十六、什么叫行政处分？土地管理部门有行政处分权吗？ 90
十七、什么叫回避制度？ 91
十八、土地行政处罚的特点是什么？ 92
十九、土地行政处罚与行政处分、刑罚的区别是什么？ 92
二十、土地行政处罚的对象是什么？ 93
二十一、土地行政处罚包括哪些内容？ 93
二十二、在土地行政处罚过程中需要制作哪些文书，以及具体格式？ 94
四、什么叫土地出租？ 111
三、什么是土地使用权转让？ 111
一、什么是土地有偿使用？ 111
第八章 土地有偿使用 111
二、什么是土地使用权出让？ 111
五、国有土地和集体所有土地的使用权出让转让的方式有哪些？ 112
六、禁止转让土地的行为有哪些？ 112
七、国有土地使用权出让方式有哪些？ 112
八、对于出让国有土地使用权的批准权限，国家和地方有什么规定？出让工作由谁管理？ 112
九、对于出让国有土地的使用权有无指标控制？ 113
十、什么是协议出让土地使用权？ 113
十一、什么是招标出让土地使用权？ 114
十二、什么是公开拍卖土地使用权？ 114
十四、具备什么样条件的国内外企业和客商有资格取得土地使用权？ 115
十三、土地使用权转让的条件和要求是什么？ 115
十五、土地使用权有偿转让必须办理什么手续？ 116
十六、土地使用期满，使用权收回有哪些规定？ 116
十七、有偿出让土地使用权的期限有什么规定？ 117
十八、什么是土地使用权抵押？ 117
十九、过去无偿划拨的土地允许有偿转让吗？ 118
二十、实行土地使用权有偿转让是否会出现土地投机？应如何抑制 ？ 118
二十一、地价有哪些计算方法？ 119
二十二、地价由哪些因素构成？ 119
附录安徽省实施《土地管理法》办法 121