导论：城市公共生活的治理和市民 1
管理城市就是管理发展 2
全球化中的大都市：上海在发展中探索良好的管理 9
提高增长质量的治理结构 24
本报告的结构：一项留待“结论”的研究 31
第一部分 全球化与上海城市的历史性发展 38
第一章 上海城市管理的历史启示 38
一座商业性的移民城市 38
上海城市建设和发展的历史特征 40
第二章 沪港城市竞争能力比较：优势与挑战 50
沪港两地发展的历史比较 51
香港与上海的竞争优势比较 53
香港与上海面对的发展问题及前景展望 54
简要结论 62
第三章 国外大都市的城市管理模式比较研究 64
国外大都市管理运动的兴起 65
国外大都市主要城市管理模式 67
对国外大都市管理潮流的反思 69
走向国际大都市--上海城市管理的借鉴与思考 73
第二部分 市场化发展中的城市管理问题 80
第四章 上海城市总体规划构思述评 80
体现国际大都市特点的总体规划 82
建立比较完整的城市规划管理体系 86
城市规划和管理的反思、探索 88
第五章 住房和市政建设 94
住房商品化和住房制度改革 95
城市道路交通建设和管理 101
以人为本，突出公共服务职能 105
市政设施养护体制机制改革：走长效管理之路 108
第六章 城市公共事业管理与政府职能转变 108
优化城市能源结构：促进可持续发展 111
遏制违法违章建筑：加强源头治理 114
优美市容环境：法制须先行 117
加强供水设施建设：科技兴水 119
第七章 市场秩序管理的目标与对策 123
多元、有序的市场体系框架基本确立 124
完善市场秩序管理的目标构想 129
完善市场秩序的思路与对策 132
第八章 大都市公共安全的综合治理 141
社会治安综合治理 142
问题与思考 149
2001年亚太经合组织(APEC)会议的安全保卫工作 150
第九章 多层次、社会化的社会保障体系 155
全方位的社会医疗保险改革 156
促进就业的“上海模式” 160
多元社会救助体系 163
老年服务体系的发展 170
第三部分 现代化进程中的市民 176
第十章 市民结构和整体素质 176
市民的自然素质 178
市民的社会经济素质 185
流动人口的素质 191
第十一章 上海市民的时间分配 195
市民生活时间的社会核算构成 197
上海市民时间分配特征 200
对居民时间分配和闲暇生活的思考 208
第十二章 上海职工素质分析 210
结构变化与总体优势 211
应对挑战的素质工程 216
态度与观念的发展变化 221
第十三章 妇女素质与妇女发展 227
受教育素质：两性差别距日显缩小 228
女性就业：层次提高但分化加大 229
社会参与程度提高 232
家族角色更为称职 235
健康状况：逊于男性 237
竞争意识增强但性别观依然滞后 238
第十四章 发展中的上海“白领” 243
“白领”群体的就业与生活 244
“白领”的社会意向与价值观 250
思考和建议 254
第十五章 上海宗教徒的信仰素质与价值趋向--以佛教徒为例 257
生活状况和文化素质情况统计 258
佛教信仰的价值选择 260
调查分析出的主要观点 267
第十六章 铸造新世纪的上海人精神 270
从“上海人形象”到“上海人精神”的大讨论 271
上海市民精神的新追求 273
提升上海人“精、气、神” 277
第四部分 城市管理体制改革：以民为本 依法治市 284
第十七章 两级政府两级管理的实践与探索 284
两级政府两级管理体制的形成与实践 286
两级政府两级管理体制的新探索 295
第十八章 事业单位的改革及其深化走向 301
不断破解难题的改革 303
人事制度改革的市场化进展 309
事业单位社会化改革的目标分析 311
第十九章 走向社区治理 320
社会结构分化和社区发育 320
上海社区建设新模式：四大结构系统 323
走向社区治理：理念和制度创新 327
第二十章 公民有序参与和社团发展 333
市场化改革与社会团体 334
社会团体的发展趋势与问题对策 342
第五部分 建设现代化国际大都市的决策建议 352
第二十一章 确立人人都是城市主人的思想 352
构筑政府和社会关系的新模式 352
塑造市民精神 355
优化公众参与的途径 357
拓展社团组织的作用 360
第二十二章 营造学习型的城市与终身学习的市民 363
市民素质提升与终身教育体系的构建 364
市民素质的现实呼唤教育新理念、新体系 366
构建中国特色的学习型城市 370
第二十三章 加强科学管理与法制建设 374
建立现代城市文明发展的法制环境 375
建立城市总体规划和市政管理的法规体系 378
建立以法治为基础的民主管理体制 382
第二十四章 建立城乡一体化发展下的公共行政 385
树立公共行政新理念 386
切实转变政府职能 388
推进体制创新，完善公共行政体系 394
附录一 上海社会发展主要指标 397
附录二 中国四大直辖市的社会指标比较(2000年) 406
附录三 世界大都市10项社会指标数值比较 412
后记 415