第一章 权力结构：组织的分化与整合 11
一、文武分职与官僚体制的形成 11
二、君主专制与中央组织机构 21
三、中央集权与地方建置 33
四、组织整合与“官场效应” 43
第二章 利益机制：官僚的俸禄与特权 54
一、“官本位制”的确立 54
二、官僚的俸禄及其它经济特权 64
三、官僚的政治法律特权 77
四、官僚等级特权制度的本质和作用 88
第三章 进入“准官僚层”的权利竞争 94
一、察举制度的兴衰演变 94
二、科举制度的利弊得失 105
三、制举（制科）与学校 121
第四章 以“资格”为中心的官僚任用制度 121
一、任用权由分散到集中 138
二、吏部选官与“资格” 143
三、保举任官制度 155
四、若干具体制度述评 162
第五章 官僚政治的运作与监控 176
一、官僚政治的运作方式 176
二、封建官吏考核制度 188
三、封建监察制度 202
第六章 官僚制度与中国封建社会的长期停滞 202
一、养官费用对封建经济的影响 212
二、官僚的经济活动及其消极作用 226
三、官僚的奢侈生活与社会浪费 234
四、官僚体制和政治改革 239
五、封建官僚体制与资本主义萌芽 247
第七章 对中国封建官僚制度的批判 254
一、地主阶级内部对封建官僚制度的批判 254
二、中国资产阶级对封建官僚制度的批判 266
三、马克思主义者对官僚政治的批判 272