导论 1
第一节 研究的背景 1
一 研究的缘起 1
二 行政区划优化问题的提出 4
三 理论意义与现实意义 4
第二节 国内外相关文献述评 8
一 国外研究现状 8
二 国内研究现状 13
三 综合评析 29
第三节 研究的思路和方法 32
一 研究思路 32
二 研究方法 32
三 研究过程 33
第四节 研究的基本假设与命题 34
一 研究假设 34
二 基本理论命题 34
三 核心概念界定 35
第五节 研究的主要内容及创新 46
一 研究的主要内容 46
二 主要创新 47
三 有待进一步深入研究的问题 48
第一章 制度供给：优化行政区划的本质分析 49
第一节 作为制度供给的行政区划 49
一 行政区划是行政管理的组织载体 50
二 行政区划是资源配置的产权界定 51
三 行政区划是公共责任的空间定位 52
第二节 行政区划制度的路径依赖 53
一 行政区划优化对国家结构形式的依赖 54
二 行政区划优化对人文地理环境的依赖 55
三 行政区划优化对经济发展路径的依赖 57
第三节 行政区划制度的变迁路径 58
一 行政区划制度的供给短缺 59
二 行政区划制度的诱致性变迁 60
三 行政区划制度的强制性变迁 61
本章小结 62
第二章 目标与制约：优化行政区划相关要素论析 64
第一节 优化行政区划之价值目标 64
一 优化行政区划的直接目标——提高行政效能 64
二 优化行政区划的根本目标——提升治理能力 65
三 优化行政区划的积极目标——推动协调发展 67
四 优化行政区划的消极目标——维护政治稳定 68
第二节 优化行政区划之制约因素 69
一 环境要素——考量行政区划的基本要素 69
二 组织要素——考量行政区划的核心要素 72
三 能力要素——考量行政区划的关键要素 78
第三节 优化行政区划之推动因素 83
一 经济推动 83
二 政治推动 85
三 社会推动 86
本章小结 88
第三章 作用与机理：优化行政区划之系统分析 90
第一节 行政区划与优化价值目标之相关关系 90
一 优化行政区划与提升行政效能 90
二 优化行政区划与推动协调发展 92
三 优化行政区划与提升治理能力 94
四 优化行政区划与维护政治稳定 95
第二节 行政区划与各制约要素之作用机理 96
一 环境要素与行政区划及其优化目标之辩证关系 97
二 组织要素与行政区划及其优化目标之辩证关系 98
三 能力要素与行政区划及其优化目标之辩证关系 105
第三节 优化行政区划各相关要素之综合分析 109
一 环境、组织、能力三大制约要素之间的关系 110
二 环境、组织、能力三大制约要素与管理幅度的关系 110
三 环境、组织、能力三大制约要素与管辖面积的关系 111
四 管辖面积与行政区划优化目标的关系 111
本章小结 112
第四章 问题与反思：优化中国行政区划之必要性分析 115
第一节 历史回溯——现行行政区划的问题及成因分析 115
一 中国现行行政区划存在的问题 115
二 中国省级、市级、县级行政区划的历史沿革 122
三 现行行政区划形成的主要影响因素分析 124
第二节 实证检验——行政区划对经济协调发展的影响分析 130
一 行政区划对经济协调发展的影响分析的研究思路 130
二 关于区域经济不平衡发展研究的现状及启示 131
三 行政区域规模与省域经济不平衡发展相关指标的选取 133
四 结论 146
第三节 案例分析——行政区划改革的成败论析 147
一 重庆直辖步入经济社会发展快车道 147
二 海南建省推动国际旅游岛快速发展 149
三 撤销西康省川西藏区更趋边缘化 150
四 重庆市“万盛事件”折射撤并区县教训 150
五 研究结论 152
本章小结 152
第五章 比较与借鉴：若干主要国家行政区划现状及影响因素考察 154
第一节 若干主要国家行政区划现状比较 154
一 若干主要国家的选取标准 154
二 若干主要国家行政区划现状比较 155
三 结论 159
第二节 若干主要国家行政区划形成的主要影响因素分析 160
一 国家发展历史对行政区划的深刻影响 160
二 国家结构形式和地方政府体系对行政区划的深刻影响 164
三 经济社会发展的政府职能需求对行政区划的深刻影响 166
四 治理能力对行政区划形成客观制约 171
第三节 若干主要国家行政区划发展史对中国行政区划改革的启示 173
一 行政区划的优化要求管理幅度和行政层级适度 173
二 行政区划的优化须与国家政治体制和政治传统相适应 176
三 行政区划的优化须遵循法治原则 177
四 城市化的加剧要求促进城市型政区发展 178
五 行政区划多元化以满足不同大小区域多层次服务需求 179
本章小结 180
第六章 基础与条件：优化中国行政区划之可行性审视 182
第一节 政府能力提升推动行政区划的优化 182
一 政府执政合法性增强 183
二 政府利益整合能力提升 184
三 政府危机治理能力提升 185
四 依法治国和依法行政能力提升 186
五 政府能力提升奠定扩大管理幅度的成熟条件 187
六 政府职能分化推进行政区划的优化 188
第二节 经济快速发展推进行政区划的优化 191
一 区域经济中心的增多对规模效应的可能影响 191
二 经济总量和财政保障能力的大幅提升 192
三 财政保障能力提升有利于行政区划的优化 195
第三节 社会事业建设促进行政区划的优化 196
一 中国邮政电信业发展为管理幅度的扩大奠定条件 196
二 中国交通运输业发展为管理幅度的扩大奠定条件 198
三 信息交通改善奠定行政区划优化的技术条件 201
本章小结 201
第七章 主体与动力：优化中国行政区划之利益分析 203
第一节 省直管县减少行政层级的效益分析 203
一 市管县体制的弊端日益显露 204
二 省直管县体制改革逐步展开 205
三 省直管县减少行政层级的效益分析——以重庆市为例 207
四 省直管县减少行政层级对相关公务员职业发展的影响分析 210
第二节 优化行政区划相关主体之损益分析 211
一 中央政府 211
二 省级政府 214
三 原省会城市政府 214
四 原省域内地级市政府 215
五 新省域内升格为省政府的地级（或副省级）市政府 215
六 新省域内的其他地级市政府 216
七 县市区级政府 217
第三节 优化行政区划之动力机制 217
一 群体动力理论 217
二 行政区划优化相关利益主体的动力、阻力分析 218
三 行政区划优化的动力、阻力比较 221
本章小结 223
第八章 路径与对策：优化中国行政区划之行动方略 224
第一节 省级行政区划与省直管县配套改革的现实要求 224
一 多数省区面积过大、管理层次过多是中国行政区划最突出问题 224
二 缩省增省、分省减层是社会各界的呼声 225
三 分省减层优化路径是现实的必然选择 227
第二节 省级行政区划与省直管县配套改革的总体思路 237
一 省级行政区划与省直管县配套改革的基本原则 237
二 增加省级行政区域的主要依据和标准 238
三 省级行政区划与省直管县配套改革的政府调整思路 240
四 省级行政区划与省直管县配套改革相关公务员分流思路 242
五 推进省级行政区划与省直管县配套改革的风险防范 242
第三节 省级行政区划与省直管县配套改革的实施策略 243
一 全国统一整体规划，分块（省、市、区）分步推进 244
二 建新省与地（市）县脱钩先后推进 244
三 保持县（区、市）区划不变，坚持区域整体调整 245
四 缓步撤销地（市）级政府下辖的区政府 245
五 推进行政管理职能模式差别化建构 246
本章小结 246
参考文献 247
致谢 260