引言 1
第一章 贫困地区经济社会发育现状及贫困成因分析 3
第一节 自然及资源概况 3
第二节 经济社会状况 8
第三节 贫困落后状况 11
第四节 贫困成因分析 14
第五节 近几年扶贫工作情况 27
第二章 脱贫的难点和制约因素剖析 44
第一节 关于难点和制约因素 44
第二节 人口与自然资源负载失衡 46
第三节 人才需求与人才供给失衡 49
第四节 资金需求与供给失衡 53
第三章 扶贫开发的目标选择 58
第一节 贫困的概念及现行贫困标准问题 58
第二节 贫困标准的界定及其依据 63
第三节 扶贫开发的战略任务及预期目标 71
第四章 国内外扶贫开发成功经验的借鉴 79
第一节 国内外可资借鉴的扶贫开发经验要点概述 80
第二节 国外贫困地区开发的成功事例 83
第三节 国内先进地区可供借鉴的扶贫开发经验 88
第五章 扶贫开发的基本路子选择 97
第一节 艰难的突破：从救济型扶贫到开发型扶贫 97
第二节 基本的出路：启动内部活力，改善外部环境 102
第六章 扶贫开发的激励机制和约束机制 131
第一节 贫困地区农村经济运行特点 131
第二节 激励机制的建立 139
第三节 约束机制的建立 149
第七章 脱贫致富的希望之路——科教扶贫 154
第一节 充分认识科技和教育在扶贫开发中的地位和作用 154
第二节 科教扶贫中存在的困难和问题 159
第三节 科教扶贫的工作目标 162
第四节 实施科教扶贫战略的对策建议 163
第八章 贫困地区人口控制与提高素质问题 173
第一节 令人不安的人口现状和前景 173
第二节 贫困地区人口问题的成因 183
第三节 控制人口增长应综合治理常抓不懈 185
第九章 贫困地区农村剩余劳动力的转移问题 196
第一节 农村劳动力资源和转移情况 196
第二节 农村剩余劳动力转移的意义和现实条件 209
第三节 农村剩余劳动力转移中存在的主要问题 214
第四节 加快农村剩余劳动力转移的对策和建议 217
第十章 扶贫开发的资金问题 226
第一节 扶贫资金的性质和作用 226
第二节 扶贫资金的现状和问题 232
第三节 筹集和管好用好扶贫资金的对策和建议 246
第十一章 扶贫开发的政策导向 258
第一节 扶贫开发政策概述 258
第二节 扶贫开发政策的效应估价 266
第三节 90年代扶贫开发政策的调整取向 273
第四节 落实扶贫政策的保证措施 278
第十二章 扶贫开发的领导问题 281
第一节 扶贫开发成功的关键在于加强领导 281
第二节 贫困地区领导现状分析 283
第三节 进一步加强扶贫开发工作领导的对策 288
附录1 甘肃省农业区划委员会关于下达《甘肃省高寒阴湿和少数民族贫困地区脱贫的难点和对策研究课题》的函 294
附录2 国家社会科学基金会关于批准本课题为国家社会科学基金会资助科研项目并下达的《拨款通知书》 295
附录3 课题组成员及本书撰稿人 296
附录4 《甘肃省高寒阴湿和少数民族贫困地区脱贫的难点和对策研究》课题鉴定意见 298
附录5 课题鉴定委员会成员名单 300
后记 302