目录 1
第一章 导论 1
第一节 中国行政体制改革与变革世界中的政府 1
第二节 中国行政体制改革取得的主要成就 7
一、行政体制改革，推进了中国政治体制改革的进程 8
二、行政体制改革，提高了政府管理的整体水平，促进了社会生产力的发展 10
三、行政体制改革，促进了政府职能的转变，加强了政府的宏观调控功能 12
四、行政体制改革，促进了高素质专业化国家行政管理干部队伍的建立 13
第三节 中国行政体制改革的主要特征 14
一、行政体制改革进程的渐进性 15
二、行政体制改革目标的多元性 16
三、行政体制改革过程的复杂性 17
第二章 中国行政体制改革的背景与过程 20
第一节 中国行政体制改革的背景 20
一、中国行政体制改革的政治背景 20
二、中国行政体制改革的经济背景 23
三、中国行政体制改革的社会思想文化背景 27
四、中国行政体制改革是新中国成立后行政体制不断调整、完善的继续 29
一、“三大主题” 34
第二节 十一届三中全会后中国行政体制改革的过程 34
二、“四条主线” 35
第三章 中国行政体制纵向权力调整 45
第一节 中国行政体制纵向权力调整的背景 46
一、改革后的政府间纵向权力调整是改革前政府权力纵向调整的历史延续 46
二、1979年之后的以地方分权为主导的纵向权力调整是市场化改革的一个中介环节，它是解决政府与市场、政府与企业关系的一个中介 47
三、行政性分权与经济性分权之间的矛盾是推动体制过渡时期纵向权力持续调整的内在动力 48
第二节 改革后中国中央政府与地方政府之间财权的调整 51
一、财政包干：1978年至1993年三次财权调整的主题 52
二、1994年的分税制改革：理顺中央与地方政府之间财权关系的制度选择 56
第三节 政府间的纵向事权调整 69
一、政府间金融管理权限的调整 70
二、政府间投资管理权限的调整 73
三、中央与地方社会事业管理权限的调整 79
第四章 中国政府机构改革 86
第一节 中国政府机构改革的动因及其特点 86
一、中国政府机构改革的基本动因 87
二、中国政府机构改革的特点 90
三、中国政府机构改革的基本评价 92
第二节 中央政府机构改革 94
一、1982年机构改革 94
二、1988年机构改革 101
三、1993年机构改革 108
四、1998年政府机构改革 114
第三节 地方政府机构改革 120
一、改革开放以来地方机构改革的基本情况 120
二、目前地方政府机构设置中存在的主要问题 123
三、地方机构改革的实践探索 125
第五章 行政体制改革与政府职能转变 133
第一节 “市场化”经济体制改革与政府职能转变 133
一、中国经济体制改革的演变特征 134
二、转变政府职能概念的提出及其发展 136
三、当前政府职能转变亟待解决的实际问题 138
第二节 政府职能转变的主要目标 141
一、政府职能与宏观调控 141
二、政府职能与社会管理 144
三、政府职能与公共产品或公共服务 146
第三节 政府职能转变与政企分开 147
一、政企分开是建立社会主义市场经济体制的必要条件 148
二、政企不分的现实表现和弊端 149
三、实现政企分开的配套措施 151
一、中国城市管理体制改革的背景 153
第六章 中国城市管理体制改革 153
第一节 中国城市管理体制改革的背景与成就 153
二、中国城市管理体制改革的成就 155
第二节 中国城市管理体制改革的主要内容 157
一、对外开放 157
二、城市经济体制综合改革 159
三、中心城市计划单列 160
四、实行市领导县的体制 162
五、撤县改市 163
六、加强小城镇建设 164
一、中国城市改革和发展中的问题 166
第三节 中国城市改革和发展中的问题与对策 166
二、中国城市可持续发展的对策 168
第七章 中国经济特区、经济开发区行政体制改革的实践与探索 172
第一节 改革开放以来中国经济特区、经济开发区发展概况 172
一、中国经济特区、经济开发区的设立 172
二、经济特区、经济开发区的主要成就 175
第二节 经济特区行政体制改革的探索与实践 181
一、通过机构改革，确立“小政府、大社会”的管理新模式 182
二、按照市场经济规律的要求，建立政府宏观调控体系 186
三、改革干部人事制度，建立和完善国家公务员制度 189
第三节 经济开发区行政体制改革的探索与实践 193
一、市政府直接管理的“纵向协调型”体制 193
二、“集中管理型”管理体制 194
三、经济贸易总公司管理模式 198
四、经济开发区行政管理体制的进一步改革 198
第八章 中国事业单位改革 201
第一节 事业单位发展现状与改革的动因 201
一、事业单位发展现状 201
二、事业单位的主要特征 203
三、事业单位改革的动因 205
第二节 中国事业单位改革的基本政策和主要内容 208
一、中国事业单位改革的基本政策 208
二、中国事业单位改革的主要内容 212
第三节 事业单位改革的发展趋势 222
一、坚持政事分开和社会化，仍然是事业单位改革的关键 223
二、适应形势的发展，不断调整和完善事业单位的改革政策 224
三、建立事业单位法人登记制度，将事业单位管理纳入法制轨道 226
第一节 中国人事制度改革概述 228
一、人事制度改革的动因及过程 228
第九章 中国人事制度改革 228
二、人事制度改革的主要内容 231
三、人事制度改革的原则与方法 240
第二节 中国人事制度改革与建立国家公务员制度 242
一、积极平稳推行公务员制度“入轨”工作 243
二、公开、平等、竞争、择优的用人环境正在逐步形成 243
三、能上能下、能进能出的人员管理机制已经启动 246
四、较为完备的公务员法规体系初步建立 248
五、以务实的态度扎实稳步地推进公务员制度实施工作 249
一、从管理平衡的需要出发，全面推行公务员制度 250
第三节 中国国家公务员制度的完善 250
二、认真研究解决公务员制度实施中出现的各种具体问题 251
第十章 中国行政领导体制改革 258
第一节 传统行政领导体制的局限 259
一、行政领导权力的过度集中 259
二、行政领导权力关系的运转不顺 260
三、行政领导程序的缺漏 261
四、行政领导规则的匮乏 262
五、行政领导集团工作方式的封建影响 264
第二节 行政领导体制改革的主要内容 267
一、行政领导权力下放——解决行政领导权力过度集中问题 269
二、理顺党政关系和政府内部部门关系 271
三、建立科学的行政程序 275
四、加强行政立法，走依法治国之路 276
五、行政领导集团工作方式的革命 278
第三节 目前行政领导体制方面存在的主要问题及对策 291
一、封建政治传统何以影响至今 292
二、建设高度民主的行政领导体制何以必要 294
第十一章 政府与社会关系的调整和改革 299
第一节 改革开放以来政府与社会关系的历史性变化 299
一、旧体制下中国政府与社会关系的基本特征 299
二、十一届三中全会以来政府与社会关系发生的变化 302
第二节 中国社会中介组织的培育与发展 307
一、社会中介组织的性质、地位和作用 307
二、改革开放以来中国社会中介组织的培育和发展 310
第三节 社会中介组织发展过程中存在的主要问题及对策 316
一、影响社会中介组织在政府职能转变中有效发挥作用的原因 316
二、培育发展社会中介组织与促进政府职能转变的对策 320
第十二章 中国行政法制改革 324
第一节 中国行政法制改革概述 324
一、行政法制的再生与走向发展时期——从1978年12月十一届三中全会召开到1982年12月中华人民共和国宪法颁布 325
二、行政法制改革的全面进行——从1982年宪法的颁布到中国共产党第十五次全国代表大会的召开 326
三、行政法制改革的从“依法行政”走向“依法行政、法治行政”的新时代——中共十五大正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家” 331
第二节 行政管理活动从“依政策行政”到 “依法行政” 333
第三节 行政法制建设从注重“实体”到注重“程序” 336
第四节 行政主体与行政相对人的关系 338
一、行政主体与行政相对人的关系从只可“官管民”到亦可“民告官” 338
二、行政主体从只是“监督者”到亦是“被监督者” 340
三、行政侵权责任从“落实政策”到“行政赔偿” 341
第十三章 中国行政体制的创新与发展 343
一、中国经济的持续高速增长需要政府具备更成熟的宏观驾驭能力 344
第一节 中国中长期发展战略与行政体制创新 344
二、中国社会的不断发展进步对政府的社会管理功能提出更高的要求 346
三、经济社会的进步与发展对政府的公共服务功能提出更高的要求 347
第二节 中国行政体制的创新与发展需要理论上的突破 348
一、中国行政体制的现状不能适应经济社会发展的需要 348
二、行政体制的创新与发展有赖于理论上的突破 350
第三节 中国行政体制发展展望 357
一、建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系 357
二、建设高素质专业化的行政管理干部队伍 360
三、国家的行政管理活动将稳步纳入依法行政的法制轨道 361
附录 新中国建立以来国务院组织机构表（1—12） 364