前言 1
引论 1
第一节 突发事件的本质和类型 2
第二节 突发事件的主要特征 8
第三节 突发事件对国家安全稳定与发展的威胁 15
第一章 应急动员组织指挥的内涵和意义 37
第一节 应急动员组织指挥的内涵 37
第二节 加强应急动员组织指挥的重要意义和作用 39
第二章 信息时代应急动员组织指挥的基本特点 42
第一节 信息时代对应急动员处置行动指挥信息的依赖性越来越强，制信息权是应急动员处置行动指挥的焦点 42
第二节 信息时代对应急联合动员指挥的要求越来越高，使传统的指挥方式由“单独”指挥转向应急“联合”动员指挥 45
第三节 信息时代信息传递速度快、稳定性强，使应急动员处置行动指挥体系由垂直“树状型”结构转向扁平“网状型”结构 46
第四节 信息时代应急动员空间多维、参加力量多元、应急动员方式多样、不确定因素增加，使应急动员处置行动指挥控制模式由“程序”控制为主转向“随机”控制为主 49
第五节 信息时代应急动员处置行动节奏快，变化多，预先制定的计划可发挥作用的时间很短，使应急动员处置行动指挥由“计划”指挥转向“行动”指挥 50
第六节 信息时代应急动员处置行动越来越复杂，对应急动员组织指挥周密性的要求越来越高，应急动员处置行动指挥必须是精确化 53
第三章 我国应急处置突发事件机制面临的挑战 55
第一节 现实状况的不适应性 56
第二节 临时应付造成的被动性 57
第三节 传统指挥管理模式的消极分散性 57
第四节 交叉分散指挥体制的重叠性 58
第五节 行业条块指挥管理的不稳定性 59
第六节 “小而全”的指挥管理方式的游击性 60
第四章 应急动员组织指挥的新要求 61
第一节 以应急联合动员指挥为主线，构建科学、高效的应急联合动员指挥处置体制 61
第二节 以信息化应急动员为牵引，构建应急动员处置行动指挥自动化系统 69
第三节 以应急联合动员指挥控制为重点，实施有效的应急动员处置行动指挥协调控制 72
第四节 以优化应急动员处置行动指挥的信息流程为主导，确保应急动员组织指挥的实效 76
第五节 加强对处置突发事件的应急动员处突力量建设，提高应急动员的处置能力 79
第六节 加强对重点目标的应急动员处置行动指挥基础设施建设 81
第七节 应健全完善处置突发事件的配套法规 82
第八节 强化全民应急处置突发事件的宣传教育 82
第五章 应急动员组织指挥原则 84
第一节 超前准备，力争主动 84
第二节 多维监测，适时决策 85
第三节 精心组织，快速应急 86
第四节 统一指挥，密切协同 88
第五节 把握关节，确保重点 88
第六节 英勇顽强，连续突击 89
第七节 因地制宜，活用多法 90
第八节 统一部署、联合保障 91
第六章 应急动员组织指挥的主要任务 94
第一节 应急动员处置行动指挥的基本任务 94
第二节 应急动员处置行动指挥的系统任务 105
第三节 应急动员联合指挥任务 119
第七章 应急动员组织指挥的手段 135
第一节 应急动员信息情报获取 135
第二节 利用信息情报实施应急动员处置行动指挥 137
第三节 应急动员处置行动指挥信息传递 139
第八章 应急动员组织指挥方式 143
第一节 “计划”指挥与“行动”指挥相结合 143
第二节 “集中”指挥与“分散”指挥相结合 145
第三节 “按级”指挥与“越级”指挥相结合 146
第四节 “定点”指挥与“机动”指挥相结合 147
第五节 应急动员处置行动指挥方式的选择运用 148
第九章 应急动员组织指挥的程序与方法 153
第一节 组织事发前应急动员处置行动指挥行动准备 153
第二节 应急动员处置行动指挥行动 155
第三节 应急动员过程中的随机指挥决策行动 158
第四节 应急动员处置行动指挥的决策方法 165
第十章 应急动员组织指挥保障 167
第一节 应急动员处置行动指挥保障的主要任务 167
第二节 应急动员处置行动指挥的保障特点 172
第三节 应急动员处置行动指挥保障的原则 176
第四节 应急动员处置行动指挥保障的基本方法 177
第五节 应急动员处置行动指挥保障的基本要求 179
第十一章 应急动员处置行动指挥的政治工作 185
第一节 应急动员政治工作任务 185
第二节 应急动员政治工作特点 191
第三节 应急动员政治工作要求 195
第十二章 对各种突发事件的应急处置方略 198
第一节 处置各种突发事件的基本方法 198
第二节 对社会性突发事件的应急处置方法 201
第三节 对信息网络及媒体突发事件的应急处置方法 206
第四节 对爆炸性突发事件的应急处置方法 215
第五节 对劫持人质突发事件的应急处置方法 219
第六节 对暴乱性突发事件的应急处置方法 224
第七节 对政治性突发事件的应急处置方法 227
第八节 对涉及民族、宗教性突发事件的应急处置方法 233
第九节 对械斗突发事件的应急处置方法 237
第十节 对冲击重要目标突发事件的应急处置方法 240
第十一节 对带黑社会性质的犯罪团伙突发事件的应急处置方法 244
第十二节 对边境地带突发事件的应急处置方法 249
第十三节 对核生化突发事件的应急处置方法 253
第十四节 对地质性突发事件的应急处置方法 255
第十五节 对冰雪灾害突发事件的应急处置方法 260
第十六节 对火灾突发事件的应急处置方法 264
第十七节 对风灾突发事件的应急处置方法 270
第十八节 对水洪灾突发事件的应急处置方法 278
第十九节 对地震灾害突发事件的应急处置方法 284
第二十节 对突发性疫情非典灾害事件的应急处置方法 290
第二十一节 对各种交通事故的应急处置方法 293
第二十二节 对空海难突发事件的应急处置方法 297
第二十三节 对大型群体活动场馆突发事件的应急处置方法 302
第二十四节 对大、中城市突发事件的应急处置方法 306
第二十五节 对突发性公共事件的应急处置方法 315
参考书目 320