第一章 民族自治地方政府构建 1
一、民族自治地方政府的制度前提 1
1．民族区域自治制度的形成和发展 1
2．民族区域自治制度的内容 9
3．民族区域自治制度的意义 14
二、民族自治地方政府的性质和特点 18
1．民族自治地方 18
2．民族自治地方政府 24
三、民族自治地方政府的构建 26
1．民族自治地方政府的逻辑构建 26
2．民族自治地方政府的历史构建 27
3．民族自治地方政府的调整 31
四、民族自治地方政府的类型 32
1．自治区政府 33
2．自治州政府 34
3．自治县政府 35
第二章 民族自治地方政府权力 38
一、民族自治地方政府权力的获得 38
1．民族自治地方政府权力的性质 38
2．民族自治地方政府权力的获得 41
3．民族自治地方政府权力的限度 44
二、民族自治地方政府权力的结构 46
1．地方政府的权力 46
2．民族自治地方政府的自治权 51
3．民族自治地方政府权力的整体性 56
三、民族自治地方政府的职能 57
1．民族自治地方政府的权力与职能 58
2．民族自治地方政府职能的特殊性 60
3．民族自治地方政府的职能结构 65
4．民族自治地方政府的职能转变 67
四、民族自治地方政府权力的约束 69
1．体制约束 69
2．规范约束 70
3．责任约束 72
第三章 民族自治地方政府关系 75
一、民族自治地方政府关系的特点 75
1．民族自治地方政府关系的内涵 76
2．民族自治地方政府关系的本质 78
二、民族自治地方的政治关系 79
1．民族自治地方政府与同级党委的关系 80
2．民族自治地方政府与同级人民代表大会的关系 81
3．民族自治地方政府与同级政协的关系 85
三、民族自治地方政府的纵向关系 87
1．民族自治地方政府的纵向关系 88
2．民族自治地方政府纵向关系中的阻碍因素以及“省管县”改革的影响 94
四、民族自治地方政府的横向关系 96
1．民族自治地方政府的横向关系 97
2．区域合作背景下的民族自治地方政府的横向关系 100
3．新疆维吾尔自治区政府与新疆生产建设兵团之间的横向关系 104
第四章 民族自治地方政府管理 107
一、民族自治地方政府管理的特点 107
1．民族自治地方政府管理的涵义 108
2．管理与治理 109
3．民族自治地方政府管理的特殊性 111
二、民族自治地方政府的内部管理 117
1．人事管理 118
2．组织机构管理 123
三、民族自治地方政府的公共管理 124
1．一般政府的公共管理职能 124
2．民族自治地方政府的公共管理 126
四、民族自治地方政府的政策制定与执行 134
1．民族自治地方政府的政策制定 135
2．民族自治地方政府的政策执行 139
第五章 民族自治地方政府财政 143
一、民族自治地方政府财政的特殊性 143
1．民族区域自治制度与财政自治 144
2．民族自治地方政府的财政自治及其权力 145
3．财政自治对民族自治地方的意义 146
二、民族自治地方政府财政管理体制的演变 149
1．民族自治地方政府财政管理体制的演变 149
2．中央财政对民族地区的部分财政支持措施 158
三、民族自治地方政府财政的运行状况 160
1．民族自治地方政府财政收入状况 160
2．民族自治地方政府财政支出状况 164
四、民族自治地方政府的财政问题及对策 169
1．民族自治地方政府财政存在的主要问题 169
2．民族自治地方政府财政问题的对策 173
第六章 民族自治地方政府文化 180
一、民族自治地方政府文化的内涵与作用 180
1．民族自治地方政府文化的内涵 181
2．民族自治地方政府文化的作用 185
二、民族自治地方政府文化的主要内容 187
1．民族自治地方政府的基本理念 187
2．民族自治地方政府的主要价值观 193
3．民族自治地方政府的基本精神 197
4．民族自治地方政府的主要作风 198
5．民族自治地方政府文化中的消极因素及其对政府管理的影响 199
三、民族自治地方政府文化的特征 205
1．交融性 205
2．封闭性 207
3．依赖性 209
4．异质性 211
5．重叠性 213
6．形式主义 216
四、民族自治地方政府文化建设 219
第七章 民族自治地方政府能力 222
一、民族自治地方政府能力的内涵 222
1．民族自治地方政府能力的涵义及表现 222
2．民族自治地方政府能力结构 225
3．民族自治地方政府能力建设的必要性 228
二、民族自治地方政府能力的构成 230
1．依法行使自治权的能力 231
2．公共政策能力 233
3．资源整合与配置能力 236
4．社会控制能力 238
5．综合协调能力 240
6．学习与创新能力 242
三、民族自治地方政府能力建设 244
1．民族自治地方政府能力建设的外部条件 244
2．民族自治地方政府能力建设的主要途径 246
3．民族自治地方政府能力建设的机制 252
四、民族自治地方政府活力 253
1．民族自治地方政府活力的涵义及影响因素 253
2．民族自治地方政府活力建设的意义 255
3．民族自治地方政府活力建设的途径 257
第八章 民族自治地方政府发展 263
一、民族自治地方政府发展的内涵及意义 263
1．民族自治地方政府发展的主要表现 264
2．推进民族自治地方政府发展的意义 267
二、民族自治地方政府发展的目标和任务 272
1．民族自治地方政府发展的目标选择 272
2．民族自治地方政府发展的主要任务 277
三、民族自治地方政府发展的影响因素及动力 291
1．影响民族自治地方政府发展的外部因素 291
2．影响民族自治地方政府发展的内部因素 294
3．政府改革和政府创新是民族自治地方政府发展的基本动力 296
四、民族自治地方政府发展应遵循的原则 298
1．巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系 298
2．依法自治 298
3．民族化和现代化相统一 299
4．民主参与 300
5．统一、精干和效能的有机统一 301
参考文献 304