导论 1
一、选题缘由 1
（一）政府：权力组织体 6
（二）政府：社会行动体 9
（三）政府：利益行为体 12
二、研究现状与文献综述 17
（一）政治学对政府权能场域问题的研究 18
（二）政治社会学对政府权能场域问题的研究 20
（三）行政生态学对政府权能场域问题的研究 28
（四）社会学对权力场域问题的研究 29
（五）经济学对政府权能场域问题的研究 30
三、主要概念、研究思路与基本观点 34
（一）主要概念 34
（二）研究思路 39
（三）基本观点 39
四、研究方法 41
（一）场的方法 42
（二）动态分析方法 44
（三）历史分析方法 45
第一章 政府权能的基本问题 46
一、政府权能及其内涵 46
（一）政府权能的实体性 46
（二）政府权能的关系性 48
（三）政府权能的历史性 51
二、政府权能与政府权力 52
（一）政府权能是政府权力实施的结果，政府权力为政府权能作用提供强制性的保障 52
（二）政府权能直接体现为政府权威，政府权威在政府权能实现过程中发挥持久的维持作用，然而，政府权力并不能直接体现为政府权威，政府权威也不是完全来自政府权力 56
三、政府权能与政府能力 59
四、政府权能与政府职能 65
第二章 政府权能场域的要素构成及其特征 71
一、政府权能的场域基础 71
（一）影响政府权能作用的外部环境 73
（二）政府权能的依存性场域基础与运行性场域基础 76
（三）强取性政府与承继性政府的权能场域基础 77
（四）政府自身性的权能场域要素与外在性的权能场域要素 84
二、政府权能场域的要素构成 101
（一）时空要素 101
（二）实体性要素 102
（三）象征性要素 114
（四）过程性要素 119
（五）结果性要素 124
三、政府权能场域的基本特征 128
（一）综合性 129
（二）转依性 129
（三）伸延性 131
（四）转继性 132
第三章 政府权能场域的型塑 134
一、政府权能场域的型塑与运行逻辑 134
二、政府权能外部场域的型塑 136
（一）古希腊罗马时期国家与社会权力关系结构与政府权能 137
（二）西欧中世纪时期国家与社会权力关系结构与政府权能 148
（三）西方近代以来国家与社会权力关系结构与政府权能 161
三、政府权能内部场域的型塑 185
（一）分权制与政府权能的场域基础 185
（二）代议制与政府权能的场域基础 192
（三）政党政治与政府权能的场域基础 196
第四章 政府权能场域边界及其维持 201
一、政府权能场域的边界及其特征 201
二、政府权能场域的理论边界与实践标识 205
（一）限制政府权力的理论主张 205
（二）政府权能场域边界的实践标识 209
三、政府行为越界及其后果 238
（一）政府行为越界的原因与动机 239
（二）政府行为越界的突出表现 244
（三）政府权能越界的典型例证 246
（四）政府行为越界的后果 248
四、政府权能场域的边界维持 250
第五章 政府权能场域的运动 255
一、政府与其权能场域基础的耦合关系 255
（一）政府权能场域中的耦合关系构成 255
（二）政府与其权能场域基础耦合关系的特征 260
（三）政府与其权能场域基础耦合关系的具体表现 273
二、推引政府权能场域变化的基本张力 279
（一）政府权能“扩张”与“阻滞”的张力结构 280
（二）政府权能“扩张”与“阻滞”矛盾冲突的原因 282
（三）政府权能“扩张”与“阻滞”矛盾冲突的表现形式 288
三、政府权能场域基础变迁与权能重心位移 292
（一）政府权能重心位移的原因与条件 292
（二）政府权能重心位移的表现形式 295
（三）政府权能重心适时位移的结果 297
第六章 中国政府权能的场域基础 300
一、中国政府权能场域的最初建构 300
（一）建构政府权能场域的政治基础 301
（二）建构政府权能场域的经济基础 302
（三）建构政府权能场域的社会基础 303
（四）建构政府权能场域的文化基础 304
二、中国政府权能场域基础的变革 305
（一）政府权能场域的政治基础变革 306
（二）政府权能场域的经济基础变革 309
（三）政府权能场域的社会基础变革 312
（四）政府权能场域的文化基础变革 319
三、场域基础变迁过程中的中国政府权能特点 321
四、政府在变迁着的权能场域基础上建树权威 325
结语 330
参考文献 332
后记 346