第一章 安全生产行政处罚概述 1
第一节 安全生产行政处罚的概念 3
一、安全生产行政处罚的基本特征 3
二、安全生产行政执法的基本种类 3
第二节 安全生产行政处罚的原则 4
一、处罚法定原则 4
二、处罚公正及公开原则 5
三、保障权利原则 5
四、处罚与教育相结合原则 6
五、一事不再罚原则 6
第三节 安全生产行政处罚的设定与种类 6
一、行政处罚的设定 6
二、安全生产行政处罚的种类及其适用应注意的问题 8
第四节 安全生产行政处罚的主体与管辖 10
一、安全生产行政处罚的主体 10
二、安全生产行政处罚的管辖 11
第五节 安全生产行政处罚的适用 13
一、安全生产行政处罚适用的条件 13
二、裁量情节 14
三、追究时效 15
四、行政处罚自由裁量权 16
第六节 安全生产行政处罚的程序 16
一、行政处罚的简易程序 17
二、行政处罚的一般程序 18
三、听证程序 26
第二章 安全生产违法行为及处罚依据 29
第一节 违反设备设施、经营场所及安全条件方面规定的行为及处罚依据 32
一、未保证安全资金投入 32
二、未按规定提取及使用安全技术措施专项费用 33
三、未设置明显的安全警示标志 34
四、未向从业人员提供符合标准的劳动防护用品 35
五、未设置安全设施设备或未进行维护及保养及检测 36
六、不具备法律法规及国家行业标准规定的安全生产条件 39
七、设备、设施及原料不符合标准 43
八、使用国家明令淘汰、禁止的工艺、设备及材料 47
九、生产经营场所与宿舍的设置不符合安全要求 48
第二节 违反制度建设及人员管理方面规定的行为及处罚依据 49
一、未建立应急救组织 49
二、未经考核及未取得安全资格证书擅自从事相关安全工作 49
三、未对职工进行安全教育培训 52
四、未建立健全安全管理制度或违反安全管理制度 56
五、未按规定设立安全生产管理机构及配备管理人员 64
六、未履行与承包及租赁单位的安全管理义务 66
七、在同一作业区域内，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调 67
八、非专业人员操作设备 68
九、非法处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料 68
十、危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理 69
十一、主要负责人及安全管理人员违反安全生产管理职责 70
第三节 不服从行政机关管理的违法行为及处罚依据 73
一、未履行及时报告义务 73
二、未按规定进行登记、变更或申请复核、注销手续 74
三、拒不执行安全监察指令 77
四、拒绝现场检查或者不如实反映事故隐患 78
五、发生事故时，不及时报告或干扰事故调查 80
第四节 违反安全生产审批类规定的行为及处罚依据 83
一、从事超出许可范围的活动 83
二、违反许可证管理要求 85
三、建设项目没有安全设施设计或未报经有关部门审查同意 94
四、建设项目安全设施未按照批准施工或未经验收合格擅自投入生产 96
五、将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人 98
六、危险化学品生产储存建设项目未经安全审查或者安全审查不合格 99
七、非法生产、经营、储存、使用、采购危险化学品及其包装物和容器 100
第五节 中介机构的违法行为及处罚依据 105
一、出具虚假证明或弄虚作假骗取资质证书 105
二、擅自出租、出借经营资质或非法经营 110
三、未按照统一的培训大纲组织教学培训 113
四、未经考核或者考核不合格从事安全培训 113
五、转包安全评价项目 114
六、评价内容与实际情况不符合 114
七、泄露被评价单位的技术和商业秘密 114
八、违背职业准则，有失公正 115
第六节 其他违法行为及处罚依据 116
一、包装、容器、运输工具及使用说明书不符合要求 116
二、生产或者经营不合格劳动防护用品 120
三、非法销售烟花爆竹或其原料 121
四、对危险化学物质保管不善 123
五、发生重大事故 125
六、未向用户提供应急咨询服务 127
七、与从业人员订立免除或者减轻其责任的协议 128
第三章 安全生产行政处罚文书制作 129
第一节 立案文书 132
一、立案审批样表 132
二、立案审批表填写说明 133
三、示例 135
第二节 调查取证文书 136
一、现场检查记录 136
二、询问通知书 140
三、询问笔录 141
四、勘验笔录 146
五、抽样取证凭证 152
六、先行登记保存证据审批表 155
七、先行登记保存证据通知书 158
八、先行登记保存证据处理审批表 162
九、先行登记保存证据处理决定书 164
十、鉴定委托书 166
第三节 告知及听证文书 168
一、行政处罚告知书 168
二、听证告知书 171
三、听证会通知书 174
四、听证笔录 177
五、听证会报告书 180
六、当事人陈述申辩笔录 182
第四节 整改复查及强制措施文书 184
一、责令改正指令书 184
二、整改复查意见书 187
三、强制措施决定书 190
第五节 审查决定文书 193
一、行政处罚集体讨论记录 193
二、案件处理呈批表 196
三、行政（当场）处罚决定书 199
四、行政处罚决定书 202
五、案件移送审批表 207
六、案件移送书 208
第六节 送达执行文书 210
一、文书送达回执 210
二、强制执行申请书 213
三、罚款催缴通知书 215
四、延期（分期）缴纳罚款审批表 217
五、延期（分期）缴纳罚款批准书 219
第七节 结案归档文书 221
一、结案审批表 221
二、案卷首页 223
三、卷内目录 225
第四章 安全生产行政处罚常见问题评析 227
第一节 主体不合法 229
一、处罚主体不合法 229
二、被处罚主体不合法 230
第二节 事实不清，证据不足 235
一、事实不清 235
二、缺少必要的证据 236
三、证据缺乏证明力 236
第三节 适用法律依据错误 238
一、实施行政处罚无法律依据 238
二、实施行政处罚未引用或错误引用法律依据 238
三、行政处罚的种类和幅度不符合法律规定 240
第四节 违反法定程序 241
一、调查取证阶段 241
二、审查决定阶段 245
三、送达执行阶段 247
第五节 执法文书制作不规范 248
一、证据文书 248
二、听证文书 253
三、审批文书 253
四、行政处罚决定书 254
五、送达执行文书 258
六、结案文书 258