序言 1
前言 1
第一章 社会视野中的政府机构改革 4
一、政府机构改革的社会动因 4
1.旧的机构模式阻碍市场经济体制的建立 5
2.公共行政的效率低下 7
3.九羊十牧、财政不堪重负 10
4.机构庞大，权力膨胀，腐败现象滋生蔓延 12
1.机构改革与政治民主化 15
二、政府机构改革的社会目标 15
2.机构改革与经济市场化 17
3.机构改革与社会自治 18
三、机构改革与公民权利 21
1.机构改革的公民取向 21
2.在政府权力与公民权利之间谋求均衡点 22
四、体制转轨、社会转型与政府机构改革 24
1.体制转轨与机构改革 24
2.社会转型与政府机构改革 24
五、政府机构改革与社会整体改革的配套 27
1.机关后勤部门的改革配套 28
2.事业单位的机构改革 29
3.干部人事制度的配套改革 30
4.机构改革的法定化 31
第二章 政府与社会关系的演变 33
一、单位制度：微型国家与微型社会的合一 33
1.“单位”现象及其内涵 34
2.单位制度的形成 39
3.单位组织及其体制特征 42
二、市场化进程中单位体制的弱化 48
1.单位体制的内在缺陷 49
2.体制外非单位组织异军突起 54
3.政企分开与企业社会职能的分离 56
4.从单位保障到社会保障 60
5.个人与单位住房纽带的松动 65
6.政事分开与事业单位社会化 67
三、政府与社会的新型关系的型构 72
1.社会·市民社会·公民社会 73
2.形成中的中国市民社会 79
3.中国市民社会成长的法律制度环境 95
第三章 政府机构改革与社会组织发展的互动关系 107
一、“社会组织”与“第三部门” 107
1.“第三部门”及其界定 108
2.第三部门的特征 111
3.第三部门发展的原因 114
二、政府机构改革对社会组织发育的影响 116
1.市场经济体制与第三部门发展 117
2.政府职能转变与第三部门发展 120
3.行政审批改革与第三部门发展 123
4.依法行政与第三部门的发展 128
三、社会组织发育对政府机构改革的影响 132
1.提高社会的运行质量 132
2.承担微观的社会服务和管理职能 134
3.提高公共物品的供给效率 136
4.满足社会多元化需求 138
5.制约政府权力 140
6.扩大就业渠道，完善社会保障制度，减轻机构改革中人员分流的压力 141
7.增强公民的民主意识，提高公民化水平 145
四、多维视野中政府与社会的互动理论 146
1.制度供给的视角 147
2.市民社会的视角 149
3.政治合法性的视角 150
第四章 政府机构改革与公共职能社会化 152
1.调整政府与社会的关系 153
一、国家与社会：权力格局的变迁 153
2.国家权力与社会权力分立 155
3.国家权力从社会领域中逐步退出 156
二、事业单位社会化 158
1.中国事业单位概况 158
2.事业机构改革的动因 160
3.事业单位的分类改革 163
4.社会化的发展方向 165
5.高校后勤服务社会化 169
三、机关后勤服务社会化 181
1.社会化：后勤改革的方向 182
2.国务院各部门机关后勤体制改革 184
3.政府采购 185
4.公务用车改革 195
5.机关后勤物业管理社会化 204
四、公共服务社会化 207
1.公共服务社会化：世界性的选择 208
2.公共事业市场化 211
3.社会事业社会办 219
4.公共事务合同出租、承包 222
第五章 政府改革与社会中介组织的发展 227
一、中国社会中介组织的发展及其特点 228
1.社会中介组织正以越来越快的速度发展起来，并发挥着越来越重要的作用 231
2.中介组织的发展与市场经济的发展呈同步趋势 232
3.以全民所有制居多，但混合所有制增长迅速 232
4.由政府部门设立的中介组织仍然占据多数 233
5.中介组织的运行还很不规范，问题成堆 233
二、社会中介组织的基本功能及其在中国体制转轨中的作用 233
1.社会中介组织的基本功能 235
2.社会中介组织在中国体制转轨中的作用 237
三、中国社会中介组织的体系及分类 241
1.根据社会功能特征的分类 243
2.根据中介组织机构属性的分类 248
四、中国社会中介组织发展中存在的问题 250
1.社会中介组织职能和目标错位 250
2.社会中介组织的官办色彩较浓，独立性较差 251
3.管理体制不顺 252
4.行政干预过多，影响公平竞争 253
5.中介组织内部管理松驰，规章制度形同虚设，社会信誉较差 254
6.政府对社会中介组织的监督管理不力 255
7.有关中介组织的法律、法规还很不健全 257
1.完善中介组织立法，提高对社会中介组织管理的法制化水平 259
五、社会中介组织的监督与管理 259
2.加强政府对社会中介组织的监督管理 261
3.建立中介组织的内部监督制约机制，加强中介组织的自律管理 263
六、社会中介组织的培育与发展 264
1.明确职能，划清职责 264
2.割断社会中介组织与政府部门的利益关系 265
3.培养社会中介组织的独立性 266
4.建立统一的执业资格审批制度 267
七、社会中介组织发展中的政府角色 268
2.政府是中介市场秩序混乱的始作俑者 269
1.政府是社会中介组织的组建者 269
3.政府要完成从运动员到裁判员的角色转变 271
第六章 中国民间公益组织的发展 274
一、中国慈善事业与民间慈善组织的发展 275
1.慈善事业的性质特点 275
2.中国社会现实对慈善事业的呼唤 278
3.民间慈善组织的发展 283
4.社会慈善意识及其培养 287
5.慈善组织与政府 291
二、中国公益基金会及其发展 295
1.基金会性质及其在中国社会发展中的地位 296
2.基金会的类型及其发展 298
3.基金会资金的运作 302
4.中国基金会的规范与发展 304
三、其他民间公益组织的发展 306
1.中国的民间环保组织 306
2.中国的公益志愿服务 320
第七章 中国社团发展中的政府行为 331
一、中国社团兴起的政治合法性及其根源 331
1.中国社团的政治合法性 331
2.社团合法性与政府自身的合法性 334
3.社团的作用与合法性 336
二、政府与社团的关系的演进 338
1.政府自己组建官办或半官办的社团 339
2.政府在经济领域鼓励和支持行业性社团的发展，其他社团持谨慎限制的态度 339
3.鼓励并引导民间公益性社团的适度发展 340
三、中国社团发展前景与政府回应 343
1.中国社团发展前景 343
2.社团发展急需政府扶持、培育 344
3.社团发展需要加强监督管理 345
4.建立社团与政府、企业的伙伴合作关系 346
一、西方政府改革趋势 348
第八章 政府改革与第三部门发展的国际视野 348
1.从统治到治理：政府治道转型 349
2.高度集权的官僚体制向分权体制演变 352
3.政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”上 354
4.公共事务“民营化” 356
5.将竞争机制引入公共部门 358
6.由重视投入转向注重结果和产出 361
7.政府与公民的合作 363
8、规定明确的服务标准和公众享有的权利 364
1.美国的第三部门 365
二、国外第三部门的发展状况 365
2.欧洲发达国家的第三部门 378
3.澳大利亚的非营利组织 385
4.亚洲的非营利部门 391
附一：香港、台湾地区的民间非营利部门 401
1.香港的民间社会服务组织 401
2.台湾的非营利部门 407
附二：联合国与国际间非政府组织 411
参考资料 416
后记 426