前言 1
第一章 失业导论 1
第一节 失业概念和类型 2
一、失业与就业 2
二、失业类型 6
第二节 失业理论述评 12
一、西方失业理论综述 12
二、发展经济学的二元结构失业理论 24
三、传统马克思主义失业理论 28
四、中国的就业失业理论 33
第三节 失业的价值判断 38
一、如何评价失业 38
二、失业的消极影响 39
三、就业领域中的公平与效率 45
四、政府的失业观 49
一、关于失业统计调查体系 52
第四节 中国失业统计调查体系的缺陷和改进 52
二、中国失业统计制度的缺陷与改进 54
第二章 过渡时期中国的反失业政策 61
第一节 第一次失业高峰的成因和特点 62
一、建国初期异常严重的失业问题 62
二、第一次失业高峰的成因 63
三、第一次失业高峰的基本特点 68
一、防止产生新的失业人员 70
第二节 第一次失业高峰的治理政策 70
二、积极组织失业救济 75
三、恢复和发展国民经济 促进失业人员再就业 79
第三节 建国初期失业治理成效和经验教训 84
一、失业治理成效 84
二、失业治理经验 88
三、主要教训 90
第三章 计划经济时期的失业治理 94
第一节 第二次失业高峰的治理政策 94
一、“大跃进”运动和城市劳动力需求的急剧膨胀 95
二、“大跃进”给国民经济和劳动就业造成的危害 98
三、政府消除城镇过剩劳动力的政策 101
四、第二次失业高峰的治理成效和经验 105
第二节 第三次失业高峰的治理对策 107
一、“文化大革命”前的上山下乡活动 108
二、“文化大革命”期间中国城镇的反失业政策 110
三、“上山下乡”运动的分析与评价 114
第四章 转型经济时期的反失业政策 119
第一节 80年代初期第四次失业高峰的治理 119
一、失业问题严重化的根源 120
二、治理第四次失业高峰的方针政策 127
三、“三结合”就业方针的实施效果 132
第二节 90年代初期第五次失业高峰的治理 135
一、80年代末城镇失业高峰的成因 136
二、第五次失业高峰的主要特点 140
三、第五次失业高峰的治理对策 143
四、90年代初反失业政策的特点和效果 147
第一节 中国城镇第六次失业高峰的基本特征 150
第五章 初步市场经济条件下的反失业政策 150
一、来势汹涌的第六次失业高峰 151
二、第六次失业高峰的主要特征 156
第二节 第六次失业高峰的成因分析 165
一、劳动力供给总量激增是基础性原因 165
二、体制改革深化是直接原因 166
三、经济结构演变是发展原因 167
四、宏观经济政策的偏差是政策原因 168
五、劳动力流动规模加大是外部原因 170
第三节 近年来中国城镇的反失业对策 171
一、实施“再就业工程” 171
二、构筑“三条保障线” 175
三、加强职业技能培训，实行劳动预备制度 178
四、加强促进就业的宏观经济政策 180
五、鼓励民营经济的发展，增加就业供给 181
第六章 中国农村的反失业政策 184
一、50年代初中期传统就业阶段 185
第一节 中国农村劳动力就业方式的演变 185
二、50年代后期到60年代初期超前转移阶段 186
三、60年代中后期到70年代中期的相向流动阶段 187
四、70年代后期到整个80年代的产业转移阶段 188
五、90年代以来的地域转移阶段 189
第二节 改革开放前农村剩余劳动力的出路 190
一、改革开放前中国农村剩余劳动力水平 190
二、改革开放前农村剩余劳动力的消化途径 192
第三节 改革开放后农村剩余劳动力的消化和转移方式 198
一、改革开放后农村剩余劳动力的公开化 198
二、改革开放以来农村剩余劳动力的消化方式 200
第四节 高度重视农民的就业问题 207
一、走出农民就业的认识误区 208
二、积极开拓农民的就业渠道 214
第七章 中国失业运行机理和反失业政策分析 220
一、改革前影响中国失业率的经济因素 221
第一节 中国失业运行机理的经济分析 221
二、转型时期影响中国城镇失业率的主要经济因素 226
第二节 中国失业运行机理的制度分析 231
一、对“制度性失业”的基本认识 232
二、制度安排：计划体制选择与制度性失业的“潜伏” 234
三、制度创新与就业扩张：中国降低制度性失业的经验 239
四、制度创新失衡与制度性失业的公开化 240
五、结语 246
第三节 中国反失业政策的特征分析 247
一、计划经济体制下中国反失业政策的基本特点 248
二、转型经济时期中国反失业政策新特点 250
三、中国失业治理过程的共同特征 252
第四节 中国反失业政策的效果分析 254
一、改革开放前中国反失业政策的实施效果 254
二、经济转型后反失业政策的实施效果 257
三、中国反失业实践的基本经验 263
第一节 日益严重的世界性失业 269
一、西方国家的失业状况 269
第八章 国外反失业政策的内容和经验 269
二、发展中国家的失业问题 272
三、经济转型国家的失业危机 277
第二节 国外治理失业的政策措施 279
一、积极发挥市场机制促进就业的作用 280
二、重视调节劳动力的供给 282
三、重点发展第三产业和小型企业 284
四、灵活多样的创业方式和就业方式 285
五、建立完善的社会保障制度 286
第三节 国外反失业政策对中国的启示 287
一、政府要高度重视就业问题 287
二、实施有利于再就业的社会经济政策 289
三、加强促进再就业的制度服务体系 291
第九章 就业形势前瞻与应对之策 294
第一节 依然严峻的中国就业形势 294
一、21世纪初期中国就业形势的基本估计 294
二、新世纪初期中国就业面临的主要矛盾 296
三、中国社会的失业承受能力 298
第二节 近年来学术界有关失业治理的对策综述 302
一、发展战略对策 303
二、宏观层次对策 304
三、微观层次对策 308
四、制度创新对策 309
第三节 新时期中国失业治理的政策选择 311
一、强化监督管理，减少非正常下岗失业人员 312
二、确立就业优先的经济发展战略 313
三、加快制度创新，确保国民经济的持续高速增长 315
四、调整经济结构，扩大经济增长的就业容量 316
五、加快城镇化步伐，引导农村劳动力有序流动 319
六、大力发展教育和培训事业，提高劳动力素质 319
七、加强劳动力市场建设，完善就业服务体系 321
八、尽快建立和完善社会保障体系，减轻失业冲击力 321
主要参考文献 323
后记 337