序 1
中文摘要 1
导言 1
第一章 中国农村反贫困的基本历程与面临的挑战 6
第一节 中国农村反贫困的基本历程 6
一、1978—1985年，制度变革与生产力发展大规模解决温饱阶段 6
二、1986—2000年，经济增长与开发式扶贫专项政策合力减少贫困阶段 7
三、2001年以来，亲贫社会经济政策与“大扶贫”战略推动缩小差距阶段 10
第二节 中国农村反贫困机制所面临的挑战 13
一、财政扶贫机制问题 13
二、小额信贷与扶贫 15
三、农村反贫困的合作组织问题 19
第二章 扶贫互助资金仪陇试点的设计思路 23
第一节 扶贫互助资金仪陇试点的设计思路 23
一、提出背景 23
二、扶贫互助社的设计逻辑 24
三、开展的基本情况 28
第二节 全国扶贫互助资金试点情况 30
第三章 扶贫互助资金仪陇模式的运行机制 32
第一节 扶贫互助社的发起与设立 32
一、搭建领导班子 32
二、竞争入选试点村 32
三、村级准备工作 33
四、确定享受政府赠股的贫困户 34
五、募集股金 35
六、召开扶贫互助社成立大会，选举互助社管理人员 35
第二节 扶贫互助社的运行与治理 36
一、培训和能力建设 37
二、外部监管 38
三、内部治理与运行管理 40
四、财务管理 41
第三节 扶贫互助社的借贷及互助合作经济活动 43
一、资金借贷服务 43
二、生产互助合作 43
第四章 扶贫互助资金仪陇试点的绩效评价 46
第一节 扶贫互助资金与反贫困 46
一、扶贫互助资金与农民收入的增加 46
二、扶贫互助资金与农民权利的实现及能力的增强 49
三、扶贫互助资金的贫困瞄准问题 50
第二节 扶贫互助资金与农村财政金融扶贫机制创新 52
一、财政扶贫资金使用管理方式的创新 52
二、金融支农机制的创新 55
第三节 扶贫互助资金与农民的互助合作 58
一、扶贫互助资金中农民互助合作的制度基础 58
二、扶贫互助资金中农民互助合作的途径 59
第四节 扶贫互助资金与农村基层社区发展 64
一、扶贫互助资金与社区归属感 64
二、扶贫互助资金与农村治理结构的创新 65
第五章 扶贫互助资金仪陇模式与合作型反贫困 67
第一节 合作型反贫困 67
一、合作型反贫困：基本含义 67
二、合作型反贫困理论的基本框架 68
三、合作型反贫困理念的现实意义 75
第二节 仪陇模式与合作型反贫困 78
一、扶贫互助社是“官民合作”的平台 78
二、扶贫互助社同时也是贫困农户经济合作的载体 79
三、扶贫互助社为政府扶贫资源的整合提供了着力点 80
四、扶贫互助社与“村两委”的分工配合 81
促进了社区合作机制的建立 81
第三节 合作型扶贫与社会主义和谐社会构建 81
一、合作型反贫困与农村干群关系的改善及公共治理机制的优化 82
二、合作型反贫困与农民间关系的改善及不同社会阶层的融合 84
三、合作型反贫困与农村经济社会的协调发展 85
四、合作型反贫困与城乡关系的和谐发展 86
第六章 扶贫互助资金仪陇试点的经验与有待关注的问题 89
第一节 扶贫互助资金仪陇试点的经验 89
一、扶贫互助社需要强有力的政府组织能力与配套政策支持 89
二、民办、民管以及第三方的有效工作是确保互助社可持续发展的前提 90
三、扶贫互助资金必须具有良好的公司治理结构，走市场化发展的道路，这与扶贫互助社作为一个非盈利性组织的性质并不矛盾 91
四、扶贫互助资金必须实施更加严格的事前管理和日常监管，建立起有效的内部管理体系和外部的监管体系 93
五、扶贫互助资金必须具有广泛的合作制基础，建立起以人为本的发展理念 93
六、提高参与者的素质、加强有针对性的培训非常重要 95
第二节 有待关注的问题 96
一、扶贫互助资金的定位问题 96
二、扶贫互助资金的运行成本问题 98
三、扶贫互助资金与“村两委”及地方政府的关系问题 99
四、在缺乏第三方的情况下，如何推广仪陇模式的问题 100
五、金融风险控制问题 102
附录一 社区主导型发展（CDD）与新阶段农村合作型扶贫 103
附录二 安徽霍山、太湖的“贫困村村级发展互助资金”试点 118
附录三 “搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会”仪陇试点案例报告 132
参考文献 152
图表目录 29
表1仪陇县17个扶贫互助社基本情况（截至2006年12月底） 29
表2部分试点县互助资金筹资情况 31
表3部分试点县互助资金借还方式 31
表4各扶贫互助社收人状况（2007.1—2007.7） 48
表5扶贫互助社贷款流向 52
表6仪陇县16个扶贫互助社资金周转情况（截至2006年12月底） 54
表7陕西白水CDD试点项目村民知晓率监测结果 109
表8霍山县各类互助资金筹资情况 120
表9霍山县《社区基金操作程序》 121
表10仪陇、霍山、太湖互助资金小组（互助社）的规模比较 127
表11三县互助资金收益分配结构表 130
图1仪陇县扶贫互助社组织管理模式架构 39
图2合作型反贫困基本框架 75
图3CDD试点项目组织管理框架图 104