第一篇 基础篇 3
第一章 公共政策概论 3
第一节 什么是公共政策 3
一、公共政策的概念 3
二、公共政策的产生与本质 9
三、公共政策的特征 15
第二节 公共政策的类型和功能 22
一、公共政策的类型 22
二、公共政策的功能 27
第三节 公共政策研究的途径 33
一、系统途径 33
二、过程途径 34
三、团体途径 34
四、精英途径 35
五、制度途径 36
第二章 公共政策系统要素 38
第一节 公共政策主体 38
一、政府系统 39
二、政党 44
三、政治团体 46
四、利益集团 48
五、新闻媒体 50
六、公民（选民） 53
第二节 公共政策客体 56
一、社会问题 56
二、目标群体 57
三、政策资源和环境 59
一、公共政策系统的划分 61
第三节 公共政策系统划分与运行环节 61
二、公共政策运行的各个环节 68
第二篇 环境篇 73
第三章 公共政策环境概述 73
第一节 公共政策环境的概念、特征和研究的起源 73
一、公共政策环境的概念 74
二、公共政策环境的特征 74
三、公共政策环境研究的兴起 77
第二节 公共政策的工作环境和制度环境 79
一、公共政策的工作环境 79
二、公共政策的制度环境 81
第三节 公共政策与公共政策环境的相互作用 85
一、环境对公共政策的影响 85
二、公共政策对环境的反作用 88
一、政治环境的概念 90
第四章 公共政策的政治环境 90
第一节 公共政策政治环境概述 90
二、政治环境对公共政策的影响 91
三、我国公共政策政治环境概况及其影响 92
第二节 政治制度对公共政策的影响 95
一、专制制度下公共政策的运行 96
二、民主制度对公共政策的影响 98
第三节 政治文化及其对公共政策的影响 100
一、政治文化的含义和构成 101
二、政治文化特征 105
三、政治文化在公共政策过程中的作用 110
四、政治文化与公共政策发展 112
一、经济环境的概念 117
第一节 公共政策的经济环境 117
第五章 公共政策的经济社会环境 117
二、社会经济一般状况对公共政策过程的影响 118
三、经济制度和经济体制对公共政策的影响 121
四、我国现阶段的经济环境与公共政策 128
第二节 公共政策的文化环境 131
一、文化环境的概念 132
二、文化制度及其对公共政策的影响 133
三、我国的文化环境和公共政策 137
第三节 人口、民族环境及公共政策 141
一、人口因素与公共政策 141
二、民族环境与公共政策 143
第四节 公共政策的自然环境 144
一、自然环境的概念 144
二、自然环境与公共政策 145
三、我国的自然环境和公共政策 147
第六章 公共政策的国际环境 150
第一节 国际环境概述 150
一、国际环境的概念和类型 150
二、国际环境的基本特征 152
三、国际环境的功能 153
四、正确认识我国当前的国际环境 154
第二节 国际环境对公共政策的影响 157
一、国际自然环境对公共政策的影响 157
二、国际经济环境对公共政策的影响 159
三、国际政治环境对公共政策的影响 163
四、国际文化环境对公共政策的影响 167
一、公共政策问题的内涵 175
第一节 公共政策问题概述 175
第七章 公共政策问题 175
第三篇 过程篇 175
二、公共政策问题的特点 177
三、公共政策问题的类型 179
第二节 公共政策问题的确认 181
一、公共政策问题与社会问题、公共问题 181
二、公共政策问题的确认 183
第三节 公共政策问题的分析 189
一、公共政策问题分析的内容 189
二、政策问题分析的过程 191
三、政策问题分析的方法 193
四、政策问题分析的准则 196
第四节 公共政策议程的建立 197
一、政策议程的定义 197
二、公共政策议程建立的途径 199
三、政策议程的创立 200
第八章 公共政策制定 206
第一节 公共政策制定概述 206
一、公共政策制定的内涵 206
二、政策制定的原则 207
三、公共政策制定的误区 209
第二节 公共政策制定的模式和影响因素 210
一、公共政策制定的模式 210
二、公共政策制定的影响因素 213
第三节 公共政策制定程序 219
一、公共政策目标确立 219
二、公共政策方案设计 221
三、公共政策方案评估 223
四、公共政策方案的选择 227
五、公共政策方案的可行性论证 229
第四节 公共政策合法化 230
一、公共政策合法化的涵义 230
二、公共政策合法化的程序 232
三、公共政策法律化 236
第九章 公共政策执行 239
第一节 公共政策执行概述 239
一、公共政策执行的概念 239
二、公共政策执行的意义 241
三、公共政策执行原则 242
第二节 公共政策执行的理论和模型 246
一、公共政策执行的理论 246
二、公共政策执行模型 250
第三节 公共政策执行的程序 252
一、宣传政策 253
二、公共政策执行计划 255
三、组织落实 256
四、公共政策的试点 258
五、公共政策的协调控制 259
第四节 影响公共政策执行的主要因素 262
一、公共政策问题的影响 263
二、公共政策本身 264
三、公共政策执行的资源条件 267
四、政策执行主体 269
五、公共政策作用对象 272
六、政策执行环境 273
一、公共政策评估概念 277
第一节 公共政策评估概述 277
第十章 公共政策评估 277
二、公共政策评估的意义和目的 279
三、公共政策评估的影响因素 282
四、公共政策评估的障碍和改进 284
第二节 公共政策评估的类型和步骤 288
一、公共政策评估的类型 288
二、政策评估的步骤 296
第三节 公共政策评估的标准和方法 299
一、公共政策的评估标准 299
二、公共政策的评估方法 301
第十一章 公共政策调整 304
第一节 公共政策调整概述 304
一、政策调整的概念 304
二、政策调整的原因 306
三、政策调整的作用 308
第二节 公共政策调整的内容和方法 311
一、公共政策调整的内容 311
二、公共政策调整的方法 314
第三节 公共政策调整的原则和程序 316
一、公共政策调整的原则 316
二、政策调整的程序 318
第十二章 公共政策终结 321
第一节 公共政策终结概述 321
一、政策终结的概念 321
二、政策终结的原因 322
三、政策终结的作用 323
四、公共政策终结的内容和形式 325
第二节 公共政策终结的障碍与策略 328
一、政策终结的障碍 329
二、政策终结的策略 332
第四篇 完善篇 339
第十三章 公共政策体系和运作规律 339
第一节 公共政策体系 339
一、公共政策体系的特征 340
二、公共政策体系的结构 350
三、公共政策体系的结构与功能的相互作用 354
四、公共政策体系的整体效应 357
第二节 公共政策动作规律 359
一、研究公共政策运作规律的意义 360
二、社会发展规律与公共政策运作规律 362
三、公共政策作用于社会环境的客观规律 364
四、公共政策自身的运作规律 368
第十四章 公共政策价值分析 373
第一节 公共政策中利益不均与价值冲突 373
一、公共政策中的利益不均 373
二、公共政策中的价值冲突 378
第二节 公共政策价值观及其作用 379
一、公共政策价值观的概念和构成 379
二、公共政策价值观对公共政策的影响 383
第三节 公共政策的价值评价 393
一、公共政策价值评价的重要性 393
二、公共政策价值评价标准的类型 395
三、公共政策价值评价标准的一致性 397
四、公共政策的基本价值标准 398
第一节 强化公共政策的制度基础和稳定性 401
一、强化公共政策的制度基础 401
第十五章 公共政策优化研究 401
二、强化公共政策的稳定性 405
一、公共政策科学化和民主化是市场经济发展的要求 408
第二节 公共政策的科学化和民主化 409
二、我国公共政策现状 411
三、加快我国公共政策民主化和科学化的途径 414
第三节 公共政策的法治化 419
一、公共政策法治化的概念、内容及意义 419
二、公共政策规则的法治化 421
三、公共政策程序的法治化 424
四、公共政策的法治化与公共政策的监督 425
五、公共政策主体的法律责任 429
第一节 国外公共政策研究的发展 432
一、国外政策研究的一般状况 432
第十六章 公共政策研究的发展 432
二、美国公共政策研究的发展 434
第二节 逆境中的公共政策 437
一、逆境与公共政策 438
二、公共政策的现实状况及逆境对公共政策的要求 442
三、应付逆境的政策原则 446
四、应付逆境的对策 451
第三节 公共政策研究的新视野 458
一、关于政策哲学的探讨 458
二、加强历史研究和比较研究 460
三、探索公共政策理论与公共政策实践相结合的道路 461
四、扩大学科基础，开发多维方法论 464
五、建立多元化的公共政策研究体制 466
第四节 从国际比较中推进我国的公共政策研究 469
参考文献 474