绪言 1
第一章 国家之语源 2
第二章 国家之源起 4
第三章 国家之进化 7
（甲）历史的进化 7
（乙）学理的进化 9
第四章 国家之定义及其要素 15
第五章 国家与其他公法学名词之区别 18
第六章 国家之主权 22
第一节 主权之语源 22
第二节 主权之性质及其定义 24
第三节 国家主权说之批评 31
第七章 国家与个人自由 44
第八章 国家之任务及其目的 49
第一节 国家之任务 50
第二节 国家之目的 56
第九章 国家之根本法——宪法 62
第一节 宪法之语源 62
第二节 宪法之源起 64
第三节 宪法之分类 65
第四节 宪法之成立 66
第五节 宪法之内容及其修改之手续 68
第十章 国家之类别（从国内法上观察） 74
第一节 国体上之类别 75
第一款 君主国体 77
第二款 民主国体 78
第二节 政体上之类别 79
第一款 立宪政体 80
第二款 专制政体 83
第三节 国家之种类 83
第十一章 国家之类别（从国际法上观察） 86
第一节 单一国 86
第二节 联合国 88
第一款 二国联合 88
第一项 并立关系之联合 88
（甲）君合国 88
（乙）政合国 92
第二项 从属关系之联合 99
（甲）保护关系（le protectorat） 100
（乙）主从关系（la vassalité） 100
第二款 数国联合 102
第一项 联盟国 102
第二项 联邦国（Etat fédéral） 106
结论 115