1．定义·起源 1
1.1公务员与公务员制度 1
1.1.1 公务员的内涵和外延 1
1.1.2 公务员制度的基本内容 4
1.2 西方国家公务员制度的形成 5
1.2.1 英国文官制度的起源 5
1.2.2 美国文官制度的起源 8
1.2.3 德国、法国、日本公务员制度的演变 11
1.2.4 西方国家公务员制度产生的一般特点 14
1.3 中国古代选官制度的演进 17
1.3.1 养士求贤 17
1.3.2 察举与征辟 18
1.3.3 九品中正制 20
1.3.4 科举制度 21
1.3.5 中国古代选官制度的特点分析 22
1.4 中国实行公务员制度势在必行 26
1.4.1 建国以来干部人事制度的简要回顾 27
1.4.2 近年来干部人事制度的改革 29
1.4.3 我国干部人事制度中存在的主要问题 31
1.4.4 实行公务员制度是改革干部人事制度的根本方向 33
2.分类·特征 35
2.1 公务员的性质分类 35
2.1.1 政务类公务员 35
2.1.2 业务类公务员 36
2.1.3 政务类公务员与业务类公务员的异同 37
2.2 公务员的品位分类 38
2.2.1 品位分类的历史 39
2.2.2 外国公务员品位分类举要 40
2.2.3 薪给分类制 42
2.3 公务员的职位分类 42
2.3.1 职位分类的基本概念 43
2.3.2 职位分类的意义 44
2.3.3 职位分类的产生与发展 45
2.3.4 职位分类技术 47
2.3.5 机关工作岗位责任制 50
2.4 公务员的特征 51
2.4.1 政治性特征 51
2.4.2 专业性特征 52
2.4.3 规范性特征 53
2.4.4 层级性特征 54
2.4.5 服务性特征 55
3.1.2 公务员与立法体系 58
3.1.3 公务员与政务官员 58
3. 结构·功能 59
3.1 公务员体系外结构 59
3.1.1 国家机关的分工与合作 59
3.1.4 公务员与政党 60
3.2 公务员体系内结构 61
3.2.1 人事管理机构 61
3.2.2 公务员的纵向结构 66
3.2.3 公务员的横向结构 67
3.3.1 通才与专才 68
3.3 公务员的个体结构与群体结构 68
3.3.2 公务员的个体素质 70
3.3.3 公务员的群体结构 71
3.4 公务员的功能 72
3.4.1 决策功能 72
3.4.2 管理功能 73
3.4.3 服务功能 75
3.4.4 立法功能 76
4.原则·意义 78
4.1 西方国家公务员制度的基本原则 78
4.1.1 法治原则 78
4.1.2 功绩制原则 79
4.1.3 职务常任原则 79
4.1.4 政治中立原则 80
4.2 我国公务员制度的基本原则 81
4.2.1 分灯管理原则 82
4.2.2 公平竞争原则 82
4.2.3 依法治吏原则 84
4.2.4 职务稳定原则 84
4.2.5 党管干部原则 86
4.3 公务员制度的意义 87
5. 权利·义务 90
5.1 权利 义务与特权 91
5.2 公务员的权利 93
5.2.1 权利规定 93
5.2.2 权利保障 97
5.3.1 忠于国家、忠于宪法、忠于职守的义务 100
5.3 公务员的义务 100
5.3.2 严守机密的义务 101
5.3.3 不得从事政治活动的义务 102
5.3.4 克制和保留的义务 104
5.3.5 服从领导的义务 105
5.3.6 回避的义务 105
5.3.7 廉洁奉公的义务 106
5.3.8 申报财产的义务 109
5.4 公务员权利和义务双重性质的规定 111
5.4.1 培训 111
5.4.2 调动 112
6.1.1 考试的意义 113
6.1 考试录用在公务员制度中的地位 113
6. 考试·录用 113
6.1.2 考试制度的产生和发展 114
6.2 考试的原则、机构和种类 115
6.2.1 考试的一般原则 115
6.2.2 考试机构 117
6.2.3 考试种类 118
6.3 考试的程序、内容和方式 120
6.3.1 考试程序 120
6.3.2 考试内容 121
6.3.3 考试方式 123
6.4 择优录用 126
6.4.1 录用方法 126
6.4.3 服务宣誓与录用的确认 127
6.4.2 公务员的试用期 127
6.4.4 考任制的借鉴 128
6.5 非考试录用 130
6.5.1 选任制 130
6.5.2 委任制 131
6.5.3 聘任制 133
7. 考核·奖惩 134
7.1 考核与奖惩制度概说 134
7.1.1 考核的意义 135
7.1.2 考核与奖惩的原则 136
7.2 公务员的考核 138
7.2.1 考核种类 138
7.2.2 考核机构 139
7.2.3 考核程序 141
7.2.4 考核方法 142
7.2.5 考核等次 143
7.2.6 考核内容 144
7.2.7 考核与奖惩升降 146
7.3 公务员的奖惩 149
7.3.1 奖惩种类 149
7.3.2 奖惩程序 152
7.3.3 奖惩与升降 154
7.3.4 奖惩与纪律 155
8. 培训·晋升 160
8.1 培训的意义 160
8.1.1 培训的必要性 161
8.1.2 培训原则 162
8.1.3 培训的作用 162
8.2 公务员的培训 164
8.2.1 培训种类 164
8.2.2 培训机构 166
8.2.3 培训方式 168
8.2.4培训内容 171
8.2.5 培训与晋升 173
8.3 公务员的晋升 174
8.3.1 晋升种类 174
8.3.2 选拨晋升者的方法 175
8.3.3 晋升程序 179
8.3.4 晋升资格 181
9.1 工资的原则 184
9.1.1 同工同？原则 184
9.1.2 社会平衡原则 185
9.1.3 适应物价原则 188
9.1.4 定期晋薪原则 189
9.2 工资确定的依据 190
9.3 基本工资制度 193
9.3.1 固定金额等级工资制 193
9.3.2 指数等级工资制 195
9.4 津贴制度 196
9.4.1 生活津贴 196
9.4.2 工龄和年龄津贴 198
9.4.3 工作津贴 199
9.4.4 学位、职称和外语津贴 201
9.5 福利制度 202
9.5.1 假期制度 202
9.5.2 社会保险 205
10. 高职·退休 207
10.1 辞职 207
10.1.1 辞职的条件和程序 207
10.1.2 辞职后的待遇 209
10.2 辞退 209
10.2.1 辞退的条件和程序 210
10.2.2 辞退后的特遇 211
10.3 退休 212
10.3.1 退休的意义 212
10.3.2 退休方式和退休年龄（工龄） 213
10.4 退休金与其它退休待遇 219
10.4.1 退休金的来源 219
10.4.2 退休金的确定依据 221
10.4.3 退休金的继承 224
10.4.4 退休金的增长 225
10.4.5 退休者的其它待遇 226
10.5 退休者的安置 227
10.6 退休者的继续工作 227
10.6.1 退休者的有偿工作 227
10.6.2 退休者的无偿服务 229
11. 监督·控制 230
11.1 监督与控制概说 230
11.1.1 监督与控制的含义和类型 230
11.1.2 监控的必要性 232
11.1.3 监控的原则 234
11.1.4 监控的幅度 235
11.2 体制外监控 237
11.2.1 立法机构的监控 237
11.2.2 司法机关的监控 239
11.2.3 利益集团的监控 241
11.2.4 政党的监控 242
11.2.5 社会舆论的监控 242
11.3 体制内监控 243
11.3.1 管理机构的监控 244
11.3.2 仲裁性机构的监控 246
11.3.3 咨询性机构的控制 247
11.4 监控的补救 248
11.4.1 法律性的补救 249
11.4.2 制度性补救 249
11.4.3 组织性补救 249
12. 改革·发展 251
12.1 当代公务员制度的改革 251
12.1.1 英国1968年改革 251
12.1.2 英国1978年改革 253
12.1.3 日本的公务员制度改革 259
12.2 发展前景 261
12.2.1 时代的挑战 261
12.2.2 发展趋向 264
12.2.3 中国的道路 268
后记 272