前言 1
依法治国与依法行政 1
一、从依法治国谈起 1
二、依法行政与依法治国的关系 15
三、依法行政的内涵和要求 24
依法行政的现状、问题和对策 34
一、依法行政的历程与成就 34
二、依法行政的问题及其表现形态 39
三、依法行政难的原因分析 49
四、实现依法行政的途径 59
依法行政的宪政背景 69
一、宪法与行政法的关系 69
二、依法行政的宪法基础 79
三、中国宪政体制的脆弱性及其对依法行政的负面效应 83
四、完善宪政体制、监督政府依法行政 85
依法行政与党的领导 96
一、党政关系的历史探索 96
二、党的领导是依法行政的根本保证，依法行政是坚持和加强党的领导的重要途径 107
三、党必须在宪法和法律的范围内活动 113
依法行政与监督制约机制 122
一、实施有效监督是依法行政的切实保障 122
二、现行监督机制的特点及其利弊 126
三、层级监督的是是非非 131
四、“焦点访谈”现象 138
依法行政的民主基础 142
一、社会主义民主的本质内涵和要求 142
二、行政公开 144
三、行政参与 148
四、民主监督 151
五、公民权利和政治权利的保障 156
依法行政与行政领导管理体制 159
一、行政领导管理体制的改革为行政主体依法行政奠定了组织基础 159
二、职权法定与权限冲突 162
三、部门利益化与执法扭曲 180
四、双重领导与地方保护主义 184
五、首长负责制与领导干预 187
六、干部任用考核奖惩制度与唯上不唯下 193
公务员素质与依法行政 196
一、公务员队伍现状 196
二、公务员行政法律意识 198
三、公务员依法办事的能力和水平 206
四、加强培训是提高公务员行政法律素质的必由之路 208
市场经济与依法行政 213
一、依法行政是市场经济的必然要求，市场经济是行政法治的经济基础 213
二、市场经济体制下政府的经济职能 221
三、政府管制、宏观调控与行政审批 236
四、政企关系和行政垄断 248
五、此消彼长——市场经济体制下政府经济管理模式的转换 258
WTO对政府依法行政的要求和影响 264
一、WTO规则与法律的统一实施 265
二、WTO与法律透明度 268
三、WTO与行政行为的司法审查 274
四、加入WTO对政府依法行政的推动作用 277
依法行政的社会基础 287
一、市民社会是行政法治的社会基础 287
二、当前中国社会阶层结构的变化及对依法行政的要求 290
三、贫富分化和社会公正 299
四、农业、农村、农民问题与法律下乡 302
依法行政的信仰基础 312
一、政府推进型法治道路的局限性及其对公众行政法认知的影响 312
二、法律信仰与信仰危机 319
三、行政诉讼的尴尬 325
中国传统法律文化对现代政府依法行政的影响和制约 331
一、中国传统法律文化的基本精神 331
二、中国古代行政法规范对统治者的规范及其运作 343
三、中国法律传统及其古代行政法制度对依法行政的积极意义 351
四、中国传统法律文化对依法行政的负面影响 357
五、关于清官政治 364
西方国家行政法治观念对中国政府依法行政的影响和冲击 368
一、西方国家依法行政的发展趋势 368
二、西方国家依法行政对我国的启示 372
三、中国行政法治之路与法律移植 375
附录 《依法行政的现实基础》公民问卷调查报告 384
主要参考资料 391