第一章 绪论 1
一、组织 1
（一）组织的产生及其发展 1
（二）组织的含义和特征 2
（三）组织的作用 5
二、行政组织 6
（一）行政组织的概念 6
（二）行政组织的特征 7
（三）行政组织体制 8
（四）行政组织理论评述 10
三、我国的行政组织 18
（一）我国行政组织的性质 18
（二）我国行政组织的地位 19
四、学习和研究行政组织理论的意义 21
（一）行政组织建设科学化的需要 21
（二）提高行政组织管理水平的要求 21
（三）提高干部素质，适应现代化建设的需要 22
第二章 行政组织环境 23
一、行政组织环境概述 23
（一）组织与环境 23
（二）行政组织环境的含义和特点 24
（三）行政组织与环境的关系 26
（四）行政组织环境的类型 27
二、行政组织的国际环境 29
（一）当前国际政治经济的总格局 29
（二）和平与发展是当代世界的主题 32
（三）我国政府对外开放方针和独立自主原则 35
三、行政组织的自然环境 38
（一）我国自然环境概况 38
（二）我国自然环境的基本特征 40
（三）采取有力措施，坚决制止我国自然环境恶化趋势 41
（一）政治环境 43
四、行政组织的社会环境 43
（二）经济环境 45
（三）文化环境 47
五、我国行政组织的基本环境 48
（一）社会主义初级阶段是我国行政组织的基本环境 49
（二）行政组织建设要从基本环境出发 50
（三）行政组织的管理活动要适应基本环境 51
第三章 行政组织职能 54
一、行政组织职能概述 54
（一）行政组织职能的含义 54
（二）行政组织职能的特点 56
（三）行政组织职能的种类 57
（四）行政组织职能的作用 58
二、行政组织的基本职能 60
（一）政治职能 60
（二）经济职能 61
（三）文化职能 63
（四）社会职能 65
三、行政组织职能的调适 67
（一）职能障碍 67
（二）职能协调 69
（三）职能完善 70
四、行政组织职能的转变 72
（一）转变职能的意义 72
（二）转变职能的内客 73
（三）转变职能的方法 75
第四章 行政组织结构 78
一、行政组织结构概述 78
（一）组织结构与行政组织结构 78
（二）行政组织结构的特点 79
（三）行政组织结构的作用 81
（四）行政组织结构的类型 82
（一）行政组织的纵向层次 85
二、我国行政组织结构 85
（二）行政组织的横向幅度 88
（三）我国行政组织结构分析 90
三、行政组织结构设计 95
（一）行政组织结构设计的特点 95
（二）影响行政组织结构设计的因素 97
（三）行政组织结构设计的程序和方法 98
（四）行政组织结构设置的原则 100
一、思想建设是行政组织建设的基础和灵魂 105
（一）重视思想建设是我们党的优良传统 105
第五章 行政组织思想建设 105
（二）思想建设是行政组织建设的核心内容 108
（三）加强行政组织思想建设是适应现代化建设和改革开放的需要 110
二、行政组织思想建设的内容 112
（一）马克思主义理论教育 112
（二）四项基本原则教育 114
（三）爱国主义教育 115
（四）“社会公仆”教育 116
（五）行政道德教育 118
（六）民主法制教育 119
（一）理论与实际相结合 121
三、行政组织思想建设的方针 121
（二）一切着眼于建设 122
（三）重在提高人的素质 123
（四）正确处理两类不同性质矛盾 124
（五）积极疏导 125
（六）思想政治教育与物质利益相结合 126
四、行政组织思想建设的方法 127
（一）灌输教育法 127
（二）民主讨论法 128
（三）典型示范法 128
（四）实践锻炼法 129
（五）批评和自我批评的方法 130
（六）综合教育法 130
第六章 行政组织制度建设 132
一、行政组织制度建设概述 132
（一）行政组织制度的含义 132
（二）行政组织制度的特点 133
（三）行政组织制度的作用 135
二、民主集中制 137
（一）民主集中制是我国行政组织的根本组织制度 138
（二）民主集中制是民主制与集中制的有机结合 139
（三）贯彻民主集中制必须反对两种倾向 141
三、行政首长负责制 142
（一）实行行政首长负责制的必要性 142
（二）坚持集体领导与个人负责相结合 145
（三）完善各种具体制度，提高行政领导素质 146
四、行政机关岗位责任制 148
（一）建立行政机关岗位责任制的重要意义 148
（二）行政机关岗位责任制的主要内容和制定原则 149
（三）目前行政机关岗位责任制存在的问题及完善的对策 151
（一）建立国家公务员制度的必要性 153
五、国家公务员制度 153
（二）国家公务员制度的主要内容 155
（三）国家公务员制度的实行 158
第七章 行政组织作风建设 160
一、作风建设在行政组织建设中的地位和作用 160
（一）作风建设直接影响行政组织的性质 161
（二）作风建设直接影响政府的形象和威信 162
（三）作风建设关系到政权的巩固和国家的兴衰 162
（四）行政组织作风与党风紧密相连，直接影响社会风气 164
二、坚持理论联系实际，大兴调查研究之风 165
（一）调查研究是发扬理论联系实际作风的基本环节 166
（二）调查研究是行政组织的基本工作方法 167
（三）调查研究是实现行政决策民主化科学化的重要保证 168
（四）坚持调查研究的正确态度和科学方法 169
三、密切联系群众，全心全意为人民服务 171
（一）树立群众观点 172
（二）坚持群众路线 174
（三）努力为群众办实事 176
四、开展批评和自我批评，大力加强廉政建设 178
（一）开展批评和自我批评是去掉不良作风的有力武器 178
（二）克服官僚主义要经过坚持不懈的长期努力 179
（三）廉政建设必须综合治理 181
第八章 行政机构改革 185
一、行政机构改革的意义 185
（一）行政机构改革的含义 185
（二）行政机构改革的意义 186
二、建国以来我国行政机构改革的历史回顾 186
（一）建国后的行政机构及其改革 186
（二）行政机构改革的经验教训 194
三、行政机构改革的主要任务 198
（一）科学地调整职能 199
（二）合理地划分权限 200
（三）调整行政组织结构 201
（四）健全行政法规 202
四、地方行政机构改革面临的任务 203
（一）国务院机构改革评估 203
（二）地方行政机构改革 204
第九章 机构编制管理 206
一、机构编制管理概述 206
（一）机构编制管理的含义 206
（二）机构编制管理的属性 207
（三）加强机构编制管理的意义 207
（一）组织机构编制管理的特点 208
二、机构编制管理和人员编制分类 208
（二）人员编制分类 210
三、编制管理的手段和方法 212
（一）编制管理的手段 212
（二）编制管理的方法 214
（三）控制地方目前的机构编制 216
四、机构编制监督 218
（一）机构编制监督的含义 218
（二）机构编制监督的特征 218
（三）机构编制监督体系 219
附录： 221