第一编 概论 3
第一章 宪法学的概念、理论与方法 3
引论——宪法能为你做什么？ 4
第一节 基本概念 7
一、法与法治 7
二、宪法与宪政 11
第二节 宪法的结构与特征 15
一、宪法结构 15
二、宪法的主要特征 17
第三节 宪法学是一门“科学” 26
一、宪法与宪法学 26
二、宪法学的三个层面 28
三、宪法学的实证研究方法 31
第四节 现代宪政的基本价值与原则 35
一、法治与分权 35
二、民主 36
三、权利与自由 37
四、联邦？中央与地方关系 37
第二章 宪法的制定、修改与发展 40
第一节 宪政思想及宪法的起源 40
一、西方宪政思想探源 40
二、近代宪法的产生和发展 44
三、近代中国的宪政历程 53
四、新中国宪法的产生与发展 57
第二节 宪法的制定 61
一、制宪权的性质 62
二、行使制宪权的社会基础 63
三、宪法制定与宪法修改、宪法解释 64
第三节 宪法修改 65
一、宪法修改的意义 65
二、宪法修改的限制 66
三、宪法修改的方式和程序 68
四、1982年宪法的修改 71
第三章 宪法的监督、实施与解释 74
第一节 宪法监督与实施 74
一、宪法监督的含义 74
二、宪法监督的范围 77
三、宪法监督的体制 80
四、中国的宪法监督制度 85
五、中国宪法监督制度的完善 91
第二节 宪法的解释 97
一、宪法解释概说 97
二、宪法解释的机构 103
三、宪法解释的效力 116
四、宪法解释的方法 119
第二编 基本权利 135
第四章 人权总论 135
第一节 宪法上的人权 135
一、在宪法上的人权的地位及理论 135
二、人权的内涵 139
三、人权的基本性质 143
四、人权的享有主体 145
五、基本人权的侵害主体 149
第二节 人权的类型 150
一、学理分类 150
二、解释学上的分类 152
三、中国现行宪法中的人权规范体系分析 153
第三节 人权的保障与界限 156
一、基本人权的保障 156
二、人权的规范性界限 160
第四节 人权规范的效力 163
第五章 人权分论 170
第一节 自由权 172
一、人身自由 173
二、财产权 187
三、表达自由 194
四、宗教信仰自由 206
五、文化活动的自由 207
第二节 社会权 209
一、社会基本权利观念的确立 211
二、社会基本权利的内容 212
三、劳动权 214
四、社会保障权 217
五、受教育权与文化权利 223
六、权利救济权 229
第三节 平等权 232
一、平等的宪法地位 233
二、宪法上平等的含义 237
三、平等的种类 242
第四节 公民基本权利的扩张 248
一、政治权利的扩张：制约政府权力的需要 249
二、经济民主权利的扩张：应对社会经济权力对人权的威胁 252
三、集体权利的扩张：经济、社会、生态协调发展的需要 253
四、揭开宪法“面纱”：将可以推演出的基本权利明确化 256
第三编 政府组织形式 263
第六章 选举与政党 263
第一节 民主选举的一般理论 263
一、民主的概念 263
二、民主选举的理论基础 266
三、民主选举的基本原则 270
四、民主选举的基本体制 272
第二节 政党的宪法地位 274
一、政党的概念 274
二、政党的职能和作用 276
三、政党的宪法地位 279
四、中国当代的政党制度 283
第三节 选举过程的宪法控制——宪政国家的实践 285
一、选举权的宪法保护 285
二、选举权的平等与限制 286
三、选区划分中选举权平等性原则的实现 287
四、总统选举中的平等保护 289
第四节 中国的选举制度 290
一、选举制度概述 290
二、选举方式与选举权主体的确定 291
三、代表名额的分配 293
四、选区划分与选民登记 294
五、代表候选人的提出与确定 295
六、组织投票与确定当选 295
七、对代表的监督与罢免 297
八、对地方国家机关领导人的间接选举 297
第七章 立法机构 299
第一节 权力分立与立法机构的独立 299
一、议会（立法机关）的由来与发展 300
二、分权学说及其实践 303
三、人民主权与议行合一 305
第二节 立法机关的组织与职权 306
一、西方国家立法机关的组织与职权 306
二、中国国家权力机关的组成与职权 311
第三节 立法机构的会议制度和议事程序 319
一、立法机关的会议制度 319
二、立法机关的议事程序 326
第八章 行政机构 335
第一节 行政机构之组织 336
一、行政机构的组织原则 336
二、行政机构的组织形式 337
三、中国行政机构的组织形式 344
四、行政机构的任期 347
五、议会对行政机构的监督 349
第二节 常态下行政机构的权力 350
一、行政机构最主要的权力：行政权 351
二、行政机构的多重角色：以美国为例 354
三、中国行政机构的职权 356
第三节 非常态下行政机构的权力：紧急权力 359
一、紧急状态的涵义 359
二、紧急状态的类型 360
三、紧急状态的宣布与终止 360
四、紧急状态持续的时间 361
五、行政紧急状态权力：行政机构可以采取的措施 361
六、紧急状态权力的底线：不得克减的基本权利和自由 363
七、紧急状态立法 364
第四节 政府重塑与机构改革 366
一、国外政府重塑之经验借鉴 366
二、中国行政机构改革的出路 369
第九章 司法机构 372
第一节 变迁中的司法权 373
一、司法机构：纠纷解决机构与国家权力分配 373
二、司法权：一个概念的演化 373
三、司法权与分权 376
第二节 司法组织与机构设置 379
一、人民法院组织体系 379
二、人民检察院组织体系 381
三、人民法院的审判组织 382
四、人民法院的机构设置 384
五、人民检察院的检察组织和机构设置 386
第三节 转型中的最高法院 389
一、最高法院的司法权 389
二、最高法院的行政管理权 395
三、最高法院的司法哲学 396
第四节 权力关系中的司法机构 397
一、司法机构与党的关系 397
二、司法机构与人大的关系 398
三、司法机构与政府的关系 399
四、媒体监督下的司法 400
第五节 法律共同体中的法官与检察官 401
一、法官制度 401
二、检察官制度 403
三、法律共同体中的法官与检察官 404
第四编 中央与地方关系 409
第十章 中央与地方关系概论 409
第一节 国家结构形式及其理论 409
一、单一制模式 410
二、联邦制模式 411
三、单一制模式与联邦制模式的评价 412
第二节 中央与地方关系的基本形态 413
一、中央集权主义 413
二、地方分权主义 413
三、均权主义 414
第三节 地方自治及其理论 415
一、地方自治的概念 415
二、地方自治的基本理论 415
三、地方自治与地方分权及其类型 417
四、地方自治制度的形成和发展 418
第四节 中央与地方关系的结构 424
一、中央与地方的权力关系 424
二、中央与地方的行政关系 425
三、中央与地方的财政关系 427
第五节 中央对地方的控制方式 429
一、立法控制 430
二、行政控制 430
三、财政控制 433
四、人事控制 433
五、司法控制 433
六、政策控制 434
第十一章 中国的中央与地方关系 435
第一节 新型国家的中央与地方关系 435
一、单一制国家结构形式的宪政选择 435
二、建立了新型的民族区域自治制度 437
三、统一财经，统一收支——中央集权的经济基础 437
第二节 中央集权与地方保护主义 439
一、计划经济体制下的结构性弊端：政府间关系的扭曲 439
二、地方保护主义问题 440
第三节 体制改革与地方分权 440
一、地方政府财权的扩大——财政大包干 441
二、实行分税制，划分中央与地方财政收入 441
三、地方事权的扩大 442
四、赋予省、自治区、直辖市人大及其常委会制定地方性法规的权限 442
第四节 行政区划及其调整 443
一、行政区划的有关范畴 443
二、市领导县体制 448
三、经济特区、计划单列市与副省级市 452
第五节 民族区域自治制度 454
一、民族区域自治制度概述 454
二、民族区域自治的实施过程 454
三、民族自治地方的自治机关 455
四、民族自治地方自治机关的自治权 456
第六节 处理中央与地方关系的基本原则 458
一、统一性与灵活性相结合原则 458
二、集权与分权相平衡原则 459
三、公民权利决定公共权力原则 459
四、地方自治原则 460
五、行政区划与经济区域相协调原则 461
六、行政区域与司法区域相分离原则 462
七、公共权力成本最小原则 463
八、中央与地方关系法治化原则 464
第十二章 单一与多元——“一国两制”下的特别行政区基本法 466
第一节 “一国两制”的背景和进程 467
一、香港、澳门和台湾问题的历史由来 467
二、“一国两制”方针政策的形成和发展 468
三、香港和澳门问题的解决 469
四、港澳基本法的制定和实施 470
第二节 港澳基本法的结构和内容 471
第三节 特别行政区与中央国家机关的关系 476
一、特别行政区与中国国家结构形式 476
二、横跨“两制”、体现“一国”的特别行政区基本法 476
三、国家主权原则：中央国家机关的权力 478
四、高度自治原则：特别行政区的权力 479
第四节 特别行政区居民的基本权利和义务 481
一、香港特别行政区居民的基本权利和义务 481
二、澳门特别行政区居民的基本权利和义务 483
第五节 特别行政区的政治体制 484
一、特别行政区政治体制的设计原则 484
二、行政长官、行政会议和行政会 486
三、行政机关 488
四、立法机关 489
五、司法机关 490
第六节 香港法院的释宪理论与方法 492
一、1991年以前 492
二、1991—1997年 493
三、1997年以后 496
第七节 香港基本法在实施后的重大诉讼及其处理 498
一、临时立法会的合法性 498
二、居留权问题 500
三、言论和表达自由 506
四、平等权 508
五、最近的案例发展 509
中文文献汇编 512
英文文献汇编 523