第一节 奴隶制国家的形成与监察制度的起源 1
编者说明 1
序……………………………………………………………刘崑 1
绪论 1
一、中国监察制度的研究对象 1
目录 1
一、原始社会的监督与罢免 1
第一篇 中国古代监察制度（上） 1
第一章 先秦时期——封建监察制度的雏形 1
二、中国监察制度的特点 3
二、奴隶制国家的形成与管理国家的官吏的出现 4
三、从氏族公社的监督转向国家对官吏的监察 6
三、中国监察制度的历史分期 7
第二节 先秦时期的监察方式 7
一、巡守 8
二、省视 9
三、监国 9
四、暗中监视 10
五、述职 11
第三节 春秋战国时期的监察 11
一、各国的变法 11
二、监察方式的变化 12
四、加强对中国监察制度的研究，健全社会主义监察制度 13
三、先秦诸子监察思想概述 14
第四节 评先秦时期的监察 19
第一节 秦朝的监察制度 21
一、中央监察机构的建立 21
第二章 秦汉时期——封建监察制度的建立 21
二、监郡制度 24
第二节 汉朝的监察制度 25
一、汉朝的中央监察机构 26
二、刺史制度 34
三、汉朝监察官员的选拔 41
四、汉朝监察官吏的秩禄 44
五、汉朝监察官吏的奖惩 46
第三节 秦汉时期监察制度的得失 47
第三章 三国两晋南北朝时期——监察制度的曲折发展 51
第一节 魏晋南北朝监察制度的特点 51
一、监察制度的衰微 51
二、九品中正官承担部分监察职能 53
三、皇权对监察机构控制的加强 56
第二节 监察官员职权的扩大 57
一、司隶校尉职权的变化 58
二、御史中丞地位的显赫 59
三、谏官组织的规范化 61
四、校事与左丞等新的监察组织的出现 63
第三节 各王朝的监察机构 65
一、三国时期的监察机构 65
二、西晋的监察机构 66
三、南朝的监察制度 66
四、北朝的监察机关 67
第四节 三国魏晋南北朝时期监察思想的发展 69
一、曹操的监察思想 69
二、诸葛亮的监察思想 71
第五节 魏晋南北朝监察制度的得失 74
第一节 隋朝监察制度的改革 77
一、党的纪律和纪律检查的规定 （2 77
第四章 隋唐时期——封建监察制度的完备 77
第二篇 中国古代监察制度（下） 77
第二节 唐朝的监察制度 80
一、中央监察机构的扩大 80
二、十道巡按制度 87
三、监察官员的任用 89
四、唐朝后期的监察制度 92
第三节 隋唐时期监察制度的得失 98
第一节 宋朝的监察制度 102
一、监察官职设置的混乱 102
第五章 宋辽金时期——封建监察制度趋向保守 102
二、台谏合一的开始 103
三、监司制度和通判制度 105
四、审计制度的发展 108
五、监察官员的任用 110
六、包拯的监察思想 111
第二节 辽金的监察制度 117
一、辽代的监察制度 117
二、金代的监察制度 119
第三节 宋辽金时期监察制度的得失 121
第一节 元朝的监察机构 123
一、御史台 123
第六章 元朝时期——监察制度的变化 123
二、行御史台 125
三、提刑按察司 126
第二节 元代的监察法规 128
一、封建监察法规的完善 128
二、元朝监察法规的主要内容 129
第三节 元朝监察官吏的任用 140
第四节 《风宪忠告》的监察思想 146
第五节 元代监察制度的得失 152
一、都察院的建立 154
第七章 明朝时期——封建监察制度的强化 154
第一节 明朝的中央监察机构 154
二、六科给事中的设置 156
一、明代的督抚制度 157
第二节 明朝的地方监察方式 157
二、明代的巡按制度 158
三、提刑按察司 159
第三节 明朝言风的变化 160
第四节 明朝的监察法规 162
一、点差法规 163
二、出巡相见仪礼 164
三、御史回道考察法规 164
第五节 明朝监察官员的任用 165
一、台官的任用 165
二、六科给事中的任用 166
第六节 明朝的特务组织 167
第七节 朱元璋的监察思想 171
第八节 明朝监察制度的得失 177
第八章 清朝时期——封建监察制度进一步严密 179
第一节 清代的都察院 179
第二节 《钦定台规》的制定及其主要内容 186
一、《钦定台规》的制定 186
二、《钦定台规》的基本内容 187
第三节 清朝统治者的监察思想 194
第四节 清朝监察制度的得失 198
第三编 中国近现代监察制度 201
第九章 清末监察制度的变化 201
第一节 鸦片战争后清朝监察制度的半殖民地半封建化 201
第二节 十九世纪末资产阶级维新派关于改革监察制度的主张 203
第三节 二十世纪初清政府对监察制度的“改革” 205
一、整顿都察院 205
二、设置资政院和谘议局 207
三、制定《行政裁判院官制草案》 210
四、制定《审计院官制草案》 211
第四节 评清末监察制度的“改革” 212
第十章 民国初期的监察制度 214
第一节 南京临时政府对监察制度的变革 214
一、议会监察制的建立 214
二、议会监察的方式 215
第二节 北洋政府的监察制度 218
一、北洋政府对议会监察制的破坏 218
二、平政院的设置及其监察方式 219
三、肃政厅的设置及其监察职权 222
四、审计机构的设置及其监察方式 225
五、北洋政府的官吏惩戒制度 228
第三节 广州和武汉国民政府的监察制度 231
一、监察院的建立及其职权 232
二、惩吏院和审政院的机构与职权 235
第四节 孙中山的监察思想 237
二、监察权即弹劾权的思想 238
一、监察权属于治权的思想 238
三、监察权应独立行使的思想 240
四、设置监察机构的主张 241
第五节 评民国初期的监察制度 243
第十一章 南京国民政府的监察制度 247
第一节 “训政”时期南京国民政府的监察制度 247
一、南京国民政府的建立及其“训政”的实施 247
二、监察院的组织机构 248
三、监察院的职权 251
四、监察方式 256
第二节 “行宪”后南京政府的监察制度 258
一、解放战争时期南京政府的“制宪”和“行宪” 258
二、“行宪”后南京政府的监察制度 261
第三节 国民党的党内监察制度 268
一、国民党中央党部的监察机构及其职权 269
二、国民党地方党部的监察机构及其职权 272
三、国民党的惩戒制度 273
第四节 评南京国民政府的监察制度 275
第十二章 新民主主义革命时期中国共产党和革命根据地的监察制度 277
第一节 中共党内监察制度的创立 277
二、党内监察机构的建立 278
第二节 土地革命战争时期根据地的监察制度 280
一、苏区行政监察制度的建立 280
二、苏区审计监督制度的建立 288
三、党内监察制度的变化 291
第三节 抗日战争时期的监察制度 294
一、抗日根据地的行政监察制度 294
二、抗日根据地的审计监督制度 298
三、党内监察制度的建设 300
第四节 解放战争时期的监察制度 304
一、解放区的行政监察制度 305
二、解放区的审计监督制度 308
三、党的纪律建设 309
第五节 新民主主义革命时期中国共产党和革命根据地的监察制度的经验 312
第四编 新中国的监察制度 315
第十三章 社会主义社会监察制度的建立 315
第一节 国家行政监察制度的建立 316
一、监察机关的设置 316
二、人民监察通讯员制度 319
三、行政监察机关的任务和职权 320
四、行政监察机关的领导体制 322
五、行政监察机关的工作方法 323
六、行政监察条规建设 325
七、建国初期国家行政监察工作概况 331
第二节 中国共产党纪律检查监（察）制度的建立 334
一、中央和地方各级党组织的纪律检查机构 335
二、纪律检查机关的任务与职能 336
三、纪律检查机关的产生与领导体制 337
四、纪律检查干部的条件与选拔 338
五、关于党纪处分的规定 339
六、关于处理控告、申诉案件的规定 341
七、纪律检查的主要活动方式 343
八、建国初期党的纪律检查工作概况 345
第三节 建国初期监察制度建设的经验 347
第十四章 监察制度的健全和发展 350
第一节 国家行政监察制度的健全和发展 350
一、行政监察机关的调整 350
二、行政监察机关任务和职权的调整 355
三、行政监察机关领导体制的调整 359
四、行政监察干部队伍的整顿 361
五、行政监察条规的修订 363
六、行政监察机关信访制度的完善和发展 368
七、国家行政监察工作概况 370
八、国家行政监察制度的撤销 372
第二节 中国共产党纪律检查（监察）制度的健全和发展 372
一、中央和中央国家机关党的监察机关 373
二、地方党的各级监察机关 374
三、党的监察机关任务与职权的扩大 376
四、党的监察机关产生与领导体制的变化 378
五、党的监察干部条件与配备 380
六、关于党纪处分规定的变化 381
七、党的监察机关的加强 383
八、党的监察机关被撤销 387
九、党的监察工作概况 388
第三节 毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德的监察（纪律检查）思想综述 391
第四节 社会主义建设时期监察制度建设的经验 400
第十五章 新时期监察制度的恢复与发展 403
第一节 中国共产党的纪律检查制度 404
一、中央和中央国家机关党的纪律检查机关 405
二、地方各级党的纪律检查机关 407
三、纪律检查机关的任务与职权 409
四、纪律检查机关的产生与领导体制 411
五、纪律检查干部的条件与选拔 413
六、纪律检查的活动方式 416
七、纪律检查工作概况 418
第二节 国家审计监督制度 422
一、国家专门审计机关的建立 422
二、国家审计监督机制 424
三、国家审计机关的任务和职权 429
四、审计监督的程序和活动方式 430
六、国家审计工作人员 434
五、国家审计机关与其他经济监管部门的关系 434
七、审计工作概况 436
第三节 国家行政监察制度 438
一、国家行政监察机构的重建 438
二、国家行政监察机关的设置 439
三、国家行政监察机关的任务和职权 441
四、国家行政监察机关的领导体制 443
五、行政监察条规的建设 443
六、国家行政监察机关与其它监察部门的关系 444
七、国家行政监察干部选拔的标准和方式 446
八、国家行政监察工作概况 448
第四节 邓小平和陈云的监察（纪律检查）思想 449
一、邓小平的监察（纪律检查）思想 449
二、陈云的监察（纪律检查）思想 454
第五节 新时期监察制度建设的经验 458