导论 1
一、授权立法法理思考的范围与内容 1
二、授权立法法理思考的逻辑起点 2
三、授权立法研究合理的逻辑起点是宪政 3
四、宪政是研究授权立法的合理平台 11
第一章 授权立法的产生及其概念的界定 21
第一节 授权立法产生的社会基础 21
一、19、20世纪的社会发展与政府职能扩张 21
二、政府职能扩张下政府机构内部权限的调整 25
三、授权立法产生与存在的依据 27
第二节 宪法对授权立法挑战的回应 32
一、授权立法对宪法的挑战 32
二、宪法对授权立法的回应 34
第三节 授权立法概念的界定 42
一、立足于宪法的授权立法概念 42
二、与授权立法相关概念的联系与区别 45
三、授权立法的特征 54
第二章 授权立法的结构 57
第一节 作为一种法律制度的授权立法 57
一、授权立法制度的含义 57
二、授权立法结构研究的意义 59
第二节 授权机关 61
一、授权机关的资格及其限制 61
二、授权机关的种类 67
三、制宪机构不是授权立法制度中的授权机关 70
一、被授权机关的种类 73
第三节 被授权机关 73
二、被授权机关的资格问题 78
第四节 授权法 81
一、授权法的性质 81
二、授权法的形式 81
三、宪法不是授权立法制度中的授权法 83
四、宪法性法律问题 88
第三章 授权立法的权限 90
第一节 授权立法权限的确定及其意义 90
一、授权立法权限的确定 90
二、授权立法范围的意义 92
一、宪法形式对授权立法范围的作用 94
第二节 界定授权立法范围的宪法依据 94
二、宪法保障基本权利对授权立法范围的限制 95
三、宪法关于政府权力的横向配置对授权立法范围的作用 97
四、宪法关于立法权限的纵向配置对授权立法范围的作用 101
五、宪法关于授权立法的明文规定对授权立法范围的影响 104
第三节 授权法的授权范围 105
一、授权法授权范围的内容 105
二、授权法授予的立法事项范围 107
三、可授权与不同授权事项的探讨 110
第四章 授权立法的实施 113
第一节 授权立法的制定 113
一、授权立法制定的依据 113
二、授权立法名称的规范 114
三、授权立法的结构与语言 116
四、授权立法规范的生效时间 117
第二节 授权立法的制定程序 117
一、授权立法程序的功能与特征 117
二、各国的授权立法程序 120
第三节 授权立法遵循的基本原则 126
一、不得越权原则 127
二、民主立法原则 129
三、法制统一原则 131
第四节 再授权立法问题 132
一、再授权立法含义及争议 132
二、再授权立法的规范 133
一、法律位阶不同于法律的效力等级 135
第一节 法律位阶的涵义 135
第五章 授权立法的位阶 135
二、法律位阶的宪政意义 143
第二节 国内学者关于授权立法位阶的争论 146
一、授权立法位阶的含义 146
二、国内学者关于授权立法位阶的不同观点 147
三、国内学者关于授权立法位阶之争的原因 149
第三节 确定授权立法位阶的依据 152
一、确定授权立法位阶的依据 152
二、国外确定授权立法位阶的实践 154
三、修改上位法的特别授权立法 157
四、《立法法》关于授权立法位阶的规定 161
一、宪政视野中一种新的“恶” 163
第一节 授权立法监督的宪政意义 163
第六章 授权立法的监督 163
二、强化授权立法的监督是宪政理论发展的关键 167
第二节 授权立法的监督机制 169
一、授权立法监督的特征 169
二、各国授权立法的监督机制 172
第三节 授权立法的审查对象与标准 182
一、授权法的合宪性审查 182
二、授权立法的实质性审查 191
三、授权立法的程序性审查 195
第七章 我国授权立法的理论与实践 197
第一节 我国授权立法制度的宪政基础 197
一、民主与宪政的一般关系 197
二、人民代表大会权力的有限性 202
三、政府机构职权的分立 204
四、制约人民代表大会宪政体制实现的因素及其消解 205
第二节 《立法法》颁布之前我国授权立法的实践 212
一、改革开放以前授权立法的历史 212
二、1982年《宪法》颁布实施后授权立法的实践 213
三、关于我国法条授权形式授权立法存在的讨论 224
第三节《立法法》关于授权立法的规范 226
一、《立法法》关于立法权限的具体界定 226
二、《立法法》关于授权立法制度的规范 228
三、制约授权立法制度进一步完善的因素 234
主要参考文献 236
后记 243