第一章 绪论 1
第一节 土地资源 1
一、 土地的概念 1
二、 土地的特性和作用 4
三、 土地分类 8
四、 我国土地基本国情、国策 10
附（一）：江苏省土地资源的现状及其特点 15
附（二）：南京市土地资源的现状及其特点 17
第二节 土地管理的概念、性质和特点 19
一、 土地管理的概念 19
二、 土地管理的性质 21
三、 土地管理的特点 23
四、 土地管理的作用 24
第三节 土地管理的任务、原则和内容 26
一、 土地管理的任务 26
二、 土地管理的原则 31
三、 土地管理的主要内容 34
第四节 土地管理机构及其职能 36
一、 土地管理行政机构及其职能 36
二、 乡镇土地管理机构及其职能 38
三、 土地管理事业机构 39
四、 土地管理工作人员的素质要求 42
第二章 地籍管理 45
第一节 地籍管理概述 45
一、 地籍管理基本概念 45
二、 地籍管理基本原则和主要内容 46
三、 地籍管理手段 47
第二节 土地利用现状调查 49
一、 土地利用现状调查概念 49
二、 土地利用现状分类 49
三、 土地利用现状调查程序及方法 65
四、 土地利用现状调查成果 70
第三节 地籍调查 71
一、 地籍调查概念 71
二、 地籍调查程序 72
三、 土地权属调查 76
四、 地籍测量 85
第四节 土地确权 86
一、 土地权属概念 86
二、 土地权属类型 87
三、 确定土地权属一般原则 92
四、 土地权属争议处理程序 99
第五节 土地登记 106
一、 土地登记概述 106
二、 初始土地登记 112
三、 变更土地登记 112
第六节 地籍信息系统 116
一、 地籍信息 116
二、 地籍管理信息系统 117
第三章 建设用地管理 125
第一节 建设用地管理概述 125
一、 建设用地概述 125
二、 建设用地管理的基本原则 128
三、 建设用地管理的任务 130
第二节 集体土地征用 131
一、 集体土地征用制度的概念与特征 131
二、 我国建国以来土地征用制度的发展 134
三、 土地征用的原则 137
四、 土地征用的法律程序 139
五、 土地征用的审批权限 140
六、 土地征用的补偿 142
第三节 乡（镇）村建设用地管理 146
一、 乡（镇）村建设用地的内容与性质 146
二、 乡（镇）村建设用地的批判权限及程序 148
三、 集体土地使用权的限制与收回 150
第四节 建设用地供给 153
一、 建设用地供给的方式与原则 153
二、 国有土地使用权划拨管理 153
三、 临时用地管理 155
第四章 土地利用规划管理 158
第一节 土地利用规划概述 158
一、 土地利用规划基本概念 158
二、 土地利用总体规划的特点 159
三、 土地利用总体规划与其他规划的关系 160
第二节 土地利用总体规划编制 162
一、 土地利用总体规划编制的依据和原则 162
二、 土地利用总体规划的内容 163
三、 土地利用总体规划编制的程序和方法 165
四、 土地利用总体规划的评审、报批与修改 166
第三节 土地利用总体规划的实施 168
一、 土地利用规划实施与管理途径 168
二、 土地利用计划的编制与管理 169
三、 建设用地的规划审查 172
四、 土地开发整理规划审查 173
第五章 耕地保护管理 176
第一节 耕地保护措施 176
一、 坚持土地用途管制制度 176
二、 强化耕地占补平衡管理 177
三、 严格执法 177
四、 严格执行城市用地规模审核制度 177
五、 建立有效的土地收益分配机制 177
六、 建立耕地保护动态监测系统 178
七、 引入耕地保护的社会监督机制 178
第二节 农用地转用 179
一、 农用地转用的概念 179
二、 农用地转用的依据 179
三、 农用地转用的条件 181
四、 农用地转用的批准权限 181
五、 农用地转用的申请 183
六、 农用地转用方案的编制 183
七、 农用地转用、土地征用和建设用地审批之间的关系 184
第三节 耕地补偿制度 186
一、 耕地补偿制度的内容与要求 186
二、 补充耕地方案的编制与审核 187
第四节 农用地开发整理复垦 189
一、 农用地开发 189
二、 农用地整理 192
三、 土地复垦 193
第五节 基本农田保护 196
一、 基本农田及基本农田保护区的含义 196
二、 划入基本农田保护区的范围 197
三、 划定基本农田保护区的数量要求 199
四、 基本农田划定的方法 199
五、 基本农田的保护措施 199
六、 基本农田保护区的监督措施 201
第六章 土地资产管理 203
第一节 国有土地使用权出让 203
一、 国有土地使用权出让的概念 203
二、 国有土地使用权出让的特征 204
三、 国有土地使用权出让的法律关系 205
四、 国有土地使用权出让的方式 206
五、 国有土地使用权出让的程序 209
六、 南京市地区土地有偿使用回顾 211
第二节 国有土地使用权租赁 213
一、 国有土地使用权租赁的概念 213
二、 国有土地使用权租赁权的特征 214
三、 国有土地使用权租赁权的方式 215
四、 国有土地使用权租赁的期限 215
五、 国有土地使用权租赁的租金标准 216
第三节 国有土地使用权作价出资或入股 216
一、 作价出资或入股的概念 216
二、 作价出资或入股适用的范围 217
三、 目前操作的一些实例 217
第四节 外商投资企业用地 218
一、 外商投资企业用地概念及特征 218
二、 外商企业用地的取得 219
三、 外商企业用地审批 220
四、 土地使用费 222
第五节 国有企业改革中的划拨土地使用权处置 222
一、 国有企业改革中划拨土地使用权处置的意义 222
二、 国有企业改革中划拨土地使用权处置的方式 223
三、 国有企业改革中划拨土地使用权处置应具备的条件 225
四、 各种处置方式适用的范围 226
五、 处置的程序 227
第七章 土地市场 231
第一节 土地市场概述 231
一、 土地市场的基本概念 231
二、 土地市场的基本特性 232
三、 土地市场的分类及涵义 238
四、 土地市场的功能 246
第二节 土地市场的结构 248
一、 固定的交易市场 249
二、 土地市场的主体 249
三、 土地市场的客体 250
四、 中介服务机构 250
五、 土地市场管理政策、制度及交易规则 250
第三节 城镇土地分等定级 251
一、 城镇土地定级方法 251
二、 土地定级的程序 252
第四节 土地市场的运作条件与运行机制 252
一、 土地市场的运作条件 252
二、 土地市场的动作机制 255
第五节 国有土地使用权招标和拍卖 260
一、 我国国有土地使用权招标、拍卖现状 260
二、 国有土地使用权招标、拍卖的组织 263
三、 推行国有土地使用权招标、拍卖的外部环境要求 265
四、 国有土地使用权招标、拍卖的范围 267
五、 国有土地使用权招标的具体操作程序 268
六、 国有土地使用权拍卖的具体操作程序 270
七、 国有土地使用权招标、拍卖活动的组织技巧 272
第六节 国有土地使用权转让、出租、抵押 275
一、 土地使用权交易的内容 275
二、 国有土地使用权转让、出租、抵押的运作 276
三、 国有土地使用权转让应注意的问题 278
四、 国有土地使用权出租应注意的问题 281
五、 国有土地使用权抵押 283
第七节 土地市场管理 286
一、 加强土地市场管理的必要性 286
二、 土地市场的宏观管理 287
三、 土地市场的微观管理 294
第八章 土地估价理论与方法 297
第一节 土地估价概述 297
一、 地价的概念与特点 297
二、 土地估价的概念与目的 300
三、 土地估价的原则 303
四、 影响地价的因素 305
五、 地价评估机构 313
第二节 土地估价的基本理论 316
一、 地租地价理论 316
二、 区位理论 318
第三节 我国地价体系 319
一、 地价体系的概念与作用 319
二、 我国地价体系的构成 320
第四节 宗地地价评估 324
一、 宗地地价评估的程序 324
二、 宗地地价评估的方法 326
第五节 宗地地价评估报告 345
第九章 土地财务管理 355
第一节 土地财务管理的基本理论 355
一、 土地财务管理的概念和特点 355
二、 土地财务管理的职能 356
三、 土地财务管理规范化 357
第二节 土地财务预算管理 358
一、 预算管理概念及内容 358
二、 预算的编制 358
三、 预算的审批和调整 359
第三节 土地财务收入管理 360
一、 收入的概念 360
二、 地租的征收 360
三、 地税的征收 361
四、 行政事业性收费 362
第四节 土地财务支出管理 374
一、 支出概念及分类 374
二、 支出管理制度 374
第十章 土地法规 377
第一节 土地法概述 377
一、 土地法的概念及特征 377
二、 土地法调整对象和调整方法 379
三、 土地法基本内容 382
四、 土地法的地位与作用 384
第二节 土地立法的指导思想、基本原则 385
一、 土地立法的概念和目的 385
二、 土地立法的指导思想 386
三、 土地立法应坚持的基本原则 387
第三节 土地法律体系和基本构成 390
一、 土地法律体系的含义 390
二、 土地法律体系的构成 391
第四节 土地立法的概况和新《地理管理法》 394
一、 土地立法概况 394
二、 《土地管理法》的修改背景 396
三、 《土地管理法》修订的主要内容 401
第十一章 土地监察 409
第一节 土地监察 409
一、 土地监察的概念 409
二、 土地监察的作用 410
三、 土地监察的类型 412
第二节 土地监察机构及其职责、职权 413
一、 土地监察机构 413
二、 土地监察人员 414
三、 土地监察机构的职责 415
四、 土地监察职权 417
五、 土地监察措施 419
第三节 土地监察的内容和程序 421
一、 土地监察的内容 421
二、 土地监察的一般程序 423
三、 土地管理部门对土地违法行为的处理程序和方式 424
第十二章 土地行政复议 427
第一节 土地行政复议概述 427
一、 行政复议的概念 427
二、 土地行政复议的概念及其特征 428
三、 土地行政复议的原则 429
四、 土地行政复议的作用 430
第二节 土地行政复议的范围和管辖 430
一、 土地行政复议机关及其职责 430
二、 土地行政复议的范围 431
三、 土地行政复议的管辖 432
第三节 土地行政复议的程序 433
一、 土地行政复议的申请 433
二、 土地行政复议的受理 435
三、 土地行政复议的审理 435
四、 土地行政复议的决定 438
五、 复议决定的起诉与执行 439
六、 复议决定的送达 439
七、 法律责任 440
第十三章 土地行政诉讼 442
第一节 土地行政诉讼概述 442
一、 土地行政诉讼的概念及原则 442
二、 土地行政诉讼与土地行政复议的异同 443
三、 土地行政复议与土地行政诉讼的关系 444
第二节 土地行政诉讼的范围和管辖 445
一、 土地行政诉讼的范围 445
二、 土地行政诉讼的管辖 446
第三节 土地行政诉讼的程序 448
一、 土地行政诉讼的直诉 448
二、 土地行政诉讼的受理 451
三、 土地行政诉讼的审理 451
四、 土地行政诉讼的判决 455
五、 土地行政诉讼的裁定 456
六、 土地行政赔偿诉讼 456
七、 土地行政案件的执行 457
第十四章 土地法律责任 459
第一节 土地法律责任概述 459
一、 土地法律责任的概念 459
二、 土地违法行为的构成 459
三、 土地法律责任在土地法中的作用 460
第二节 土地法律责任的形式 461
一、 土地法中的行政责任 461
二、 依法追究土地违法行为的刑事责任 467
三、 土地违法行为的民事责任 473
第十五章 土地档案管理 475
第一节 土地管理档案概念、特点和作用 475
一、 土地管理档案的概念 475
二、 土地管理档案的特点 476
三、 土地管理档案工作的作用 479
第二节 土地管理档案的归档、归档范围、分类 480
一、 土地管理档案的归档 480
二、 土地管理档案的归档范围 481
三、 土地管理档案的分类 481
第三节 土地管理档案的收集与整理 483
一、 土地管理档案的收集 483
二、 土地管理档案的整理 484
后记 493