第一编 历史回顾 1
第一章 乱摊派——“三乱”最早的表现形式 3
一 乱摊派引起国家高层的高度重视 3
二 国务院下发《关于坚决制止向企业乱摊派的通知》 5
三 乱摊派的表现形式、危害和原因 6
四 国务院成立制止向企业摊派联合办公室 9
五 国务院颁布《禁止向企业摊派暂行条例》 10
第二章 乱收费——“三乱”的主要矛盾 13
一 中共中央、国务院颁布《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》 13
二 全国治理“三乱”领导小组办公室明确治理要求 19
三 全面治理分四个阶段进行 21
四 整顿各种乱罚款 24
五 明确清理整顿行政事业性收费的审批权限及审核政策界限 27
六 一场声势浩大的治理“三乱”战役在全国展开 29
七 治理“三乱”工作在一些方面取得成效 33
八 治理“三乱”——政府一项长期的任务 35
九 乱收费再度抬头 38
十 治理乱收费列入党中央、国务院反腐败斗争的一项重要内容 43
十一 一大批收费项目被取消 44
十二 加强收费管理，抑制通货膨胀 48
十三 加强涉及外商投资企业行政事业性收费监督管理 50
第三章 基金——政府业绩的主要支柱 52
一 财政部制止和纠正擅自征收各种基金 52
二 对各种基金进行全面清理登记 53
三 基金收费的基本情况、问题和形成原因 56
四 切实加强基金的管理和监督 58
第四章 加强收费管理——制止乱收费的制度建设 61
一 加强行政事业性收费管理 61
二 对行政性收费、罚没收入实行预算管理 63
三 进一步加强行政事业性收费管理 66
四 加强预算外资金管理 68
第二编 现状和治理 81
第五章“三乱”的现状 84
一 新民谣：一税轻，二税重，三税是个无底洞 84
二 国有企业不是“唐僧肉” 86
三 侯马工商张大口，个体业者逃他乡 87
四 小食店被宰简史 89
五 个体、私营企业负担知多少 91
六 乱收费猛于虎 92
七 费里乾坤大 94
八 乱收费现象何以制止不住？ 96
九 摊派，非治理不可 97
十 乱收费发展到索取贿赂费的地步，可以说己走到了尽头 99
十一 权威调查：一份促使中央14号文件出台的背景报告 100
第六章 中央《决定》——向“三乱”宣战的纲领性文件 104
一 调查研究，起草文件 104
二 中央《决定》的主要框架 105
三 电视电话会议召开，全国拉开治乱减负序幕 109
四 组建国务院减轻企业负担部际联席会议及其办公室 117
五 部际联席会议负责人答《人民日报》记者问 119
六 宣传发动，各地区各部门吹响了治乱减负的号角 122
第七章 坚决“切一刀” 139
一 “切一刀”——治乱减负工作成败的关键所在 139
二 四川省省委、省政府在全国率先取消行政事业性收费、基金，吴邦国同志在国务院减负办呈报的简报上做了重要批示 141
三 国务院减轻企业负担部际联席会议召开新闻发布会 143
四 《人民日报》发表评论员文章《坚决“切一刀”》 145
五 吴邦国听取了减轻企业负担部际联席会议的工作汇报 147
六 部际联席会议负责人再次答《人民日报》记者问 149
七“切一刀”工作胜利完成 152
第八章 清理整顿重点行业和重点项目 155
一 重点行业治理全面启动 155
二 整治电价乱收费 156
三 整顿铁路客货运输乱收费 163
四 整治公安系统乱收费 173
五 对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免 181
六 制止向外商企业乱收费 183
七 各地折紧清理整顿重点行业和重点项目 186
第九章 整章建制，探索治乱减负治本之策 188
一 整章建制，标本兼治 188
二 试行企业负担登记卡制度 189
三 颁布收费许可证管理办法 190
四 各地整章建制工作取得可喜成果 193
第十章 严肃查处“三乱”案件 206
一 治乱减负第一案——河南义马市违反中央14号文件乱收费到严肃查处 206
二 认真贯彻落实吴邦国副总理重要批示，检查陕西、重庆、甘肃新出台向企业收费项目 208
三 “雁过拔毛”——淮河航道蚌埠闸段乱收费问题受到严肃查处 211
四 严肃查处六安市人民政府擅自开征新收费项目 217
五 国务院减负办公布一批受到查处的乱收费案件 219
六 国务院减负办再次公布一批受到查处的乱收费案件 221
第十一章 治乱减负成果辉煌 225
第三编 发展与改革 235
第十二章 问题、原因与危害 238
一 中国的税费体制的问题在哪里？ 238
二 收费畸形膨胀产生的主要原因 245
三 现存的税费体制的弊端与危害 250
第十三章 目标、思路与框架 260
一 收费体制改革的目标 260
二 收费体制改革的思路与框架 263
一 关于税费改革，《人民日报》连续发表评论员文章 271
第十四章 “费改税”——税费改革的中心环节 271
二 “费改税”：巨大的系统工程 277
三 “费改税”如何进行？ 280
四 “费改税”的基础——全面清理各种规费 282
五 选定“费改税”对象——“准税收性质”的收费、基金 293
六 交通和车辆收费——“费改税”改革的突破口 294
七 “费改税”项目的管理——正确处理中央和地方利益 296
八 收好税，管好费 298
附录一 禁止向企业摊派暂行条例 301
附录二 中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定 306
附录三 国务院关于加强预算外资金管理的决定 313
附录四 中共中央 国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定 321
后记 326