序 夏书章 1
绪论 公共行政学：历史发展与思想演变 1
一、公共行政学产生的历史与知识背景 1
(一)“行政国家”的出现 2
(二)“文官制度”改革运动的发展 3
(三)专业教育和职业教育的发展 4
(四)科学管理运动的影响 4
(五)多种学科知识的形成和发展 5
二、公共行政学思想发展的历史分期问题 5
三、公共行政学思想发展演变 8
(一)形成时期的行政思想(19世纪末～20世纪30年代) 8
(二)发展时期的行政思想(20世纪40～60年代) 13
(三)繁荣时期的行政思想(20世纪70年代～现在) 22
四、本书的体例说明 30
第一编 行政学产生前的行政思想(19世纪末之前) 35
第一章 亚里士多德的行政思想 35
一、生平事迹与西方古典政治学 35
二、亚里士多德的行政思想 38
(一)国家的起源与目的 38
(二)政体形式及其变革 40
(三)行政机构的设置与职能 42
(四)行政人员的任用与监督 45
(五)法治与依法行政 48
三、对亚里士多德行政思想的简短评价 50
一、生平事迹与近代西方政治学 53
第二章 马基雅弗利的行政思想 53
二、马基雅弗利的行政思想 58
(一)国家理论 58
(二)权力理论 60
(三)政体思想 62
(四)领导理论 63
(五)反腐败思想 69
三、对马基雅弗利行政思想的简短评价 71
第三章 洛克的行政思想 75
一、生平事迹与西方古典自由主义 75
二、洛克的行政思想 80
(一)政府权力的来源、性质和目的 80
(二)政府的职能 83
(三)依法行政 87
(四)政府的解体 89
三、对洛克行政思想的简短评价 91
第四章 卢梭的行政思想 94
一、生平事迹与近代西方激进民主主义 94
二、卢梭的行政思想 98
(一)国家理论 98
(二)政府理论 101
(三)法律与政府 104
(四)人民与政府 106
三、对卢梭行政思想的简短评价 108
第五章 密尔的行政思想 113
一、生平事迹与19世纪西方自由主义 113
(一)政府理论 117
二、密尔的行政思想 117
(二)政府的行政管理 119
(三)政府的行政机构问题 122
(四)人事行政问题 124
三、对密尔行政思想的简短评价 126
第二编 形成时期的行政思想(19世纪末～20世纪30年代) 133
第六章 威尔逊的行政思想 133
一、生平事迹及开创行政学研究 133
二、威尔逊的行政学思想 134
(一)创立行政科学的必要性 134
(二)法国、德国行政管理的“本土化” 136
(三)阻碍美国引进欧洲行政管理科学的因素 139
(四)行政的基本规律 141
(五)行政学研究的方法与发展美国特色的行政 143
三、对威尔逊行政学思想的简短评价 145
第七章 古德诺的行政思想 149
一、生平事迹及政治与行政二分法理论 149
二、古德诺的行政思想 151
(一)政治与行政二分法理论 151
(二)国家意志表达与执行的协调 154
(三)政治与行政取得协调的基础 155
(四)行政集权 158
(五)政党组织作用的发挥是政府机构功能运转协调的保证 160
三、对古德诺行政思想的简短评价 164
第八章 泰勒的科学管理和组织思想 167
一、生平事迹与科学管理理论 167
(一)对工业生产中动作和时间的研究 169
二、泰勒的科学管理 169
(二)科学管理的基础和原则 170
(三)科学管理的主要内容 173
三、泰勒的职能组织理论 174
(一)组织计划理论 174
(二)组织职能化理论 175
(三)组织的例外理论 176
四、对泰勒思想的简短评价及其对行政学的影响 177
第九章 法约尔的管理组织思想 181
一、生平事迹与一般管理理论 181
二、法约尔的组织活动和管理职能理论 182
(一)组织活动和管理职能理论 182
(二)法约尔法则和普及管理教育 185
三、法约尔的组织管理原则 188
四、法约尔的组织论 195
(一)层级制度与跳板法则 195
(二)线性组织理论 195
(三)参谋理论 196
五、对法约尔管理组织理论的简短评价 197
第十章 韦伯的官僚组织思想 200
一、生平著述与官僚制度理论 200
二、韦伯的官僚组织理论 202
(一)组织的基础--统治与权力 202
(二)三种组织类型分析 205
(三)官僚组织的权力结构与运行方式 214
三、对韦伯官僚组织理论的简短评价 217
一、生平事迹与行政学的理论体系 221
第十一章 怀特的行政学思想 221
二、怀特行政学理论体系的主要内容 223
(一)行政学的学科性质 223
(二)行政环境思想 225
(三)行政组织思想 227
(四)行政权力与责任思想 229
(五)行政协调思想 231
(六)人事行政思想 232
(七)行政监督思想 234
(八)行政法规和道德思想 237
三、对怀特行政学思想的简短评价 240
第十二章 梅奥的组织管理思想 245
一、生平事迹与行为科学管理思想 245
第三编 发展时期的行政思想(20世纪40～60年代) 245
二、梅奥的组织管理思想 248
(一)霍桑试验与人际关系理论的提出 248
(二)人际关系组织管理理论 250
三、对梅奥组织管理思想的简短评价 256
第十三章 马斯洛的需要、激励与管理思想 261
一、生平事迹与人本主义心理学 261
二、马斯洛的需要、激励与管理思想 265
(一)需要层次理论 265
(二)需要的特征 275
(三)需要与激励 278
(四)优美心灵管理论 282
三、对马斯洛思想的简短评价 288
一、生平事迹与系统行政组织理论 294
第十四章 巴拉德的行政组织思想 294
(一)组织的本质 298
二、巴拉德的行政思想 298
(二)组织的三要素 300
(三)非正式组织 303
(四)组织平衡论 305
(五)权威理论 306
(六)组织决策论 308
(七)经理人员的职能 311
(八)领导思想 312
三、对巴拉德行政思想的简短评价 315
第十五章 里格斯的行政生态理论 319
一、生平事迹与行政生态学 319
(一)行政理想模式 321
二、里格斯的行政生态理论 321
(二)三种行政模式分析 324
(三)发展行政思想 335
三、对里格斯行政生态理论的简短评价 337
第十六章 西蒙的行政学理论体系 340
一、生平事迹与行为主义行政学 340
二、西蒙的行政学思想 343
(一)古典行政学批判理论 344
(二)行政学研究方法理论 348
(三)行政决策理论 352
(四)行政组织理论 360
三、对西蒙行政学思想的简短评价 370
一、生平著述与决策渐进主义 373
第十七章 林德布洛姆的政府与市场及渐进决策理论 373
二、林德布洛姆的政府与市场理论 375
(一)政府与市场理论分析框架 375
(二)权威制度(政府)和市场制度缺陷 376
(三)理想的政治经济制度及其存在的问题 377
(四)对两种不同制度模式的比较 379
三、林德布洛姆的渐进决策理论 380
(一)渐进决策理论的提出 380
(二)渐进决策的含义、原则和内容 385
四、对林德布洛姆理论的简短评价 390
第四编 繁荣时期的行政思想(20世纪70年代～现在) 397
第十八章 弗雷德里克森的行政思想 397
一、生平著述与新公共行政学 397
(一)对传统公共行政学的批判与反思 399
二、弗雷德里克森的新公共行政思想 399
(二)组织理论与新公共行政学 405
三、对弗雷德里克森思想的简短评价 408
第十九章 卡斯特的系统权变行政组织理论 412
一、生平事迹与系统管理学派 412
二、卡斯特的系统权变行政组织理论 413
(一)现代系统与权变理论的提出 413
(二)组织系统的特性 415
(三)组织整体系统 418
(四)组织变革理论 431
三、对卡斯特的行政组织理论的简短评价 433
第二十章 德罗尔的公共政策思想 436
一、生平著述与现代政策科学 436
(一)政策科学的特征、内容和方法论 438
二、德罗尔的政策科学思想 438
(二)宏观政策论(总体政策论) 442
(三)政策制定的思想 450
三、对德罗尔政策科学思想的简短评价 460
第二十一章 布坎南的公共选择与政府理论 463
一、生平著述与公共选择理论 463
二、布坎南的公共选择理论 466
(一)公共选择理论的创立 466
(二)公共选择理论的研究对象与方法论 467
三、布坎南的政府理论 469
(一)政府失败论 469
(二)救治“政府失败”的政策建议 474
四、对布坎南理论的简要评议及其对我国的启示 478
一、生平著述与新制度经济学 485
第二十二章 诺思的制度、国家与政府职能理论 485
二、诺思的制度理论与国家模型 486
(一)对制度的界定 486
(二)国家理论 487
三、诺思的国家与产权关系理论 494
四、诺思的制度变迁轨迹与政府职能关系理论 498
五、对诺思理论的简短评价及其对我国的启示 502
结语 公共行政学一百年的主题：政治与行政 507
附录一 奥斯特洛姆的民主行政理论 511
附录二 美国公共行政重建运动：从“狂热”的反国家主义到90年代“适度”的反国家主义 530
主要参考及阅读文献 552
后记 565