目 录 1
前言 1
第一章我国经济不发达地区的社会保障 1
第一节 现代社会保障制度的产生与发展 2
一、社会保障制度的产生及原因 2
二、现代社会保障制度发展的历史过程 5
三、我国社会保障制度的产生 10
第二节 社会保障制度的功能与原则 12
一、社会保障制度的概念 12
二、社会保障的对象 14
三、社会保障的特征 15
四、社会保障的功能 18
五、社会保障的原则 24
第三节 我国社会保障制度的改革 26
一、改革前我国社会保障制度的特点 26
二、我国原有社会保障制度的主要弊端 27
三、我国社会保障制度的改革 29
第四节 经济不发达地区与社会保障 33
一、发达地区与不发达地区日趋扩大的差距 33
二、不发达地区对社会保障的特殊需求 36
第二章 经济不发达地区的城镇社会养老 43
保险 43
第一节 建立社会养老保险制度的必要性 44
一、我国人口老龄化的趋势 44
二、建立我国社会养老保险制度的必要性 46
第二节 现行制度的成就与不足 48
一、建国后我国养老保险制度的历程 48
二、现行养老保险制度的主要内容 49
三、近年来我国养老保险制度改革的主要成就 57
四、养老保险制度改革中存在的主要问题 59
障碍 62
一、经济不发达地区养老保险制度改革存在的 62
第三节 经济不发达地区养老保险制度改革 62
存在的障碍及解决办法 62
二、经济不发达地区养老保险制度改革的对策 64
第三章 经济不发达地区的失业保险、工伤 68
保险和生育保险 68
第一节 经济不发达地区建立失业保险 68
的必要性 68
一、我国失业保险概况 68
二、经济不发达地区建立失业保险制度的必要性 73
第二节 经济不发达地区失业保险的现状 77
及面临的困难 77
一、城镇失业下岗职工陷入贫困境地的问题在经济不发达地区更为严峻 77
二、经济不发达地区失业保险制度改革中遇到的难题 80
一、实行多元化筹资方式 89
的主要途径 89
第三节 解决经济不发达地区失业保险难题 89
二、国家给予政策倾斜，减轻不发达地区失业与贫困的压力 90
三、加大宣传力度，使失业保险基金的筹资法制化、规范化 91
四、调整失业保险基金的支出结构，压缩管理费用 92
五、进一步完善不发达地区失业保险的法制法规 93
第四节 经济不发达地区的工伤保险和生育 95
保险 95
一、经济不发达地区的工伤保险 95
二、经济不发达地区的生育保险 98
第四章 经济不发达地区的职工医疗保障 102
第一节 西方国家医疗保障及对我国的启示 102
一、西方国家医疗保障制度类型及评述 102
二、西方国家医疗保障制度对我国的启示 107
一、我国职工医疗保障发展的历史回顾 108
第二节 我国职工医疗保障的历史发展 108
二、公费医疗制度的改革势在必行 109
三、我国现行公费医疗制度存在的主要弊端 109
第三节 我国职工医疗保障制度的改革 112
一、职工医疗制度改革的目标和原则 113
二、改革的主要内容 117
三、有关的政策性问题 119
第四节 经济不发达地区医疗保障制度改革 120
一、经济不发达地区医疗制度改革面临的困难 120
二、经济不发达地区医疗制度改革对策 122
第五章 经济不发达地区农村社会保障 126
第一节 农村社会经济的变迁与农村社会 126
保障 126
一、农村社会保障制度的社会经济背景 126
二、传统农村社会保障的基本内容及特点 127
三、农村社会经济的变迁及对建立新型农村社会保障制度的迫切需求 128
第二节 农村社会养老保险 129
一、建立农村社会养老保险的重要意义 129
二、农村社会养老保险制度应坚持的原则 131
三、中国农村社会养老保险制度的特色 132
四、农村社会养老保险与已有的养老办法的衔接 133
第三节 农村医疗卫生保障 134
一、农村合作医疗的重建 134
二、开展合作医疗的基本政策和措施 135
第四节 农村“五保户”的生活保障 136
一、“五保”的涵义 136
二、“五保”供养的对象 137
三、“五保”供养的内容 137
一、我国农村社会保障体系建设 138
困难及应坚持的原则 138
第五节 经济不发达地区农村社会保障面临的 138
四、“五保”供养的形式 138
二、经济不发达地区农村社会保障制度建设面临的困难 140
三、经济不发达地区建立农村社会保障制度应坚持的原则 142
第六章经济不发达地区的社会救济 145
第一节 我国社会救济制度的现状与改革 146
一、社会救济的涵义与特点 146
二、我国城乡社会救济工作的基本内容及其形式 148
三、我国社会救济工作存在的问题 152
四、我国社会救济制度改革的思路与对策 155
第二节 经济不发达地区的救灾救济 159
一、自然灾害与社会影响 159
二、自然灾害救济 161
三、经济不发达地区救灾扶贫的大胆实践与对策研究 164
一、城市扶贫迫在眉睫 171
第三节 城市最低生活保障线制度 171
二、建立城市最低生活保障制度应解决好的问题 176
三、建立城市最低生活保障制度已成为我国社会保障制度改革的“重头戏” 184
第四节 经济不发达地区的扶贫 186
一、扶贫的提出及涵义 186
二、中国贫困人口的分布特征 189
三、扶贫的奋斗目标及基本途径 189
四、西南、西北不发达地区的扶贫实践及经验教训 191
五、对经济不发达地区扶贫的思考 200
第七章经济不发达地区的社会福利制度 204
第一节 我国社会福利制度概述 204
一、社会福利的涵义及对象 204
二、社会福利与社会保险的区别 206
三、社会福利的功能及作用 207
第二节 我国社会福利制度的改革与完善 208
一、我国社会福利制度的历史回顾 208
二、目前我国社会福利制度存在的问题 209
三、改革和完善我国社会福利制度的方向及对策 210
第三节 社会服务与社区服务 214
一、社会服务 214
二、社区服务 215
第四节优抚安置 217
一、中国人民解放军成员的社会保障 217
二、优待抚恤的内容 218
三、安置制度 220
四、优抚安置的作用 220
第五节 经济不发达地区的社会福利制度 221
面临的困难 221
一、经济不发达地区的社会福利事业面临的困难 221
二、经济不发达地区深化社会福利事业改革的实践 226
一、残疾人社会保障是人权保障和人类解放的重要内容 228
第八章 经济不发达地区的残疾人社会保障 228
第一节 残疾人社会保障的内涵 228
二、残疾人社会保障是人类社会文明和进步的 230
必然要求 230
三、残疾人社会保障是社会主义本质的体现 232
四、残疾人社会保障的内涵 232
第二节 经济不发达地区残疾人就业保障 237
一、残疾人就业保障的意义 237
二、多层次、多渠道、多种形式的残疾人就业保障模式的探索 239
三、福利企业集中安置残疾人就业的必要性及 241
局限性 241
四、分散按比例安置残疾人就业 246
五、残疾人就业保障金 253
六、残疾人的失业保险 255
实践 259
七、经济不发达地区残疾人就业保障的探索与 259
第三节 经济不发达地区残疾人教育保障 262
一、残疾人教育保障的内涵和意义 262
二、“八五”期间我国残疾人教育保障的长足发展 267
三、经济不发达地区残疾人教育保障的现状 267
第四节 贫困地区的残疾人康复扶贫工作 270
一、残疾人康复及康复工作的内容 270
二、残疾人康复扶贫的涵义 274
三、贫困地区残疾人康复扶贫的实践 275
四、贫困地区残疾人康复扶贫的意义 278
第九章 经济不发达地区的商业保险制度 283
第一节 商业保险与社会保障的关系 283
第二节 商业保险简述 285
一、建立商业保险制度的必要性 285
二、商业保险制度的内容 286
三、商业保险的特点 287
四、商业保险的职能和作用 289
第三节 经济不发达地区积极发展商业 292
保险的必要性 292
一、经济不发达地区经济主体力量薄弱的状况 292
要求大力发展商业保险 292
二、经济不发达地区自然灾害频繁的状况要求大力发展商业保险 294
三、经济不发达地区经济体制改革和对外开放要求大力发展商业保险 295
四、经济不发达地区财政困难的状况要求大力发展商业保险 296
第四节 商业保险对狭义的社会保障体系的 297
补充作用 297
一、人身保险对经济不发达地区社会保障体系的补充作用 297
二、财产保险对经济不发达地区社会保障体系的间接补充作用 299
第五节 建立社会保险与商业保险有机结合 300
的目标模式 300
一、目标的总体方向 300
二、符合经济不发达地区实际的目标模式 301
三、必须遵循的几项原则 302
四、运作方法及政策建议 304
第十章社会保障基金财务管理 307
第一节 社会保障基金概述 307
一、社会保障基金的特点 307
二、社会保障基金的作用 309
三、社会保障基金财务管理的基本原则 310
第二节 社会保障基金的筹集、支付和运营 311
一、社会保障基金的筹集 312
二、社会保障基金的支付 316
三、社会保障基金的运营 318
第三节 社会保障基金财务管理制度 322
一、企业职工养老保险基金财务制度 323
二、企业职工失业保险基金财务制度 326
三、职工医疗保险基金财务制度 328
四、社会保障机构财务管理办法 330
第四节 社会保障基金财务管理中应注意的 332
问题 332
一、提高对社会保障基金财务管理工作重要性的认识 332
二、做好社会保障基金财务管理的基础工作，健全社会保障财务会计制度体系 332
三、建立健全社会保障基金监督管理体系 333
第十一章社会保障制度的比较与启示 334
第一节 国外社会保障制度的发展 334
一、现代社会保障制度初创时期的特征 335
二、二战后社会保障大发展时期的特点 336
第二节 现代社会保障制度的比较 342
一、现代社会保障模式的比较 342
二、现代社会保障制度管理模式的比较 345
三、社会保障基金运营管理方式的比较 346
四、现代社会保障金筹集方式的比较 347
五、发达国家与不发达国家社会保障制度的比较 348
保障制度的比较 350
一、社会保障总水平的比较 350
第三节 我国经济发达地区与不发达地区社会 350
二、社会保障待遇的比较 351
三、社会保障覆盖面的比较 351
四、社会保障管理体制的比较 352
五、社会保障的发展与各省市经济发展不尽一致 352
六、发达地区内部与不发达地区内部社会保障水平存在着不平衡 353
第十二章 经济不发达地区建立和完善社会保障 354
制度的对策及思考 354
第一节 社会保障管理制度 354
一、社会保障管理体制及其内涵 354
二、社会保障管理 356
三、社会保障管理体制存在的问题及改革、完善的对策 357
一、经济发展水平与社会保障的关系 358
第二节 经济不发达地区社会保障制度存在 358
的主要问题 358
二、经济不发达地区社会保障制度存在的问题 360
第三节 建立和完善经济不发达地区社会 363
保障制度的对策及思考 363
一、加大宣传力度，提高领导干部及广大群众的社会保障意识 363
二、建立健全不发达地区的社会保障机构 364
三、有重点、有步骤、循序渐进地推动社会保障事业的发展 365
四、加强立法工作，采取必要的行政措施，以推动社会保障制度改革 366
五、加强社会保障工作有关人才的培养，提高 367
工作人员素质 367
六、强化社会保障管理，理顺管理体制，确保社会保障基金保值、增值 367
七、因地制宜，依情定策，量力而行，使社会保障水平与本地区社会生产力发展水平相适应 368
附录：主要参考书目 370
后记 373