第一编 目前政治机构的弊端与变更 1
一 最高级的行政机构中所见弊端的形形色色 3
（一）铺床迭架的机构 3
（二）法制由个人的感情定夺 6
（三）公务员的来源是私人荐引 6
（四）吓人听闻的兼差兼薪 9
（五）官样文章的行政计划 10
（六）等于具文的法令 11
（七）无人遵守的办公时间 12
（八）人力、时间与物质的可痛浪费 12
（九）劳逸不均与待遇不公 14
（十）漫无标准的裁员 15
（十一）官僚制度所不可免的结果—贪污的横流 16
（十二）腐败的官僚生活总结 17
A 官僚习气之特色 17
B 视公物为私物，视公权为私权 19
C 不知亡国恨的金迷纸醉 19
二 省级行政机构中所见弊端的形形色色 21
（一）散漫错杂的机构与互相抵制的系统 21
（二）沦陷区域现行省制之不当 23
（三）省县职权之失调 25
（四）繁杂的公文手续与低微的行政效率 26
（五）徒托空言的省主席之一例 27
（六）头重脚轻和以民为壑的财政制度 28
（七）说不清楚的贪污糊涂账 29
（八）坐以待薪及荒淫无耻的官僚生活 31
三 县级行政机构中所见弊端的形形色色 32
（一）“等因奉此”的官僚机构 32
（二）五光十色的上下级关系 33
（三）县长、胥吏、土豪的狼狈为奸和层层剥削 36
（四）县政腐败的一个缩影 38
（五）无奇不有、无恶不作的若干官僚典型 39
A 在国难中拼命搜括 39
B 卸任时逃之夭夭 42
C 私盗矿产 42
D 荒唐的招摇 42
E 尸位素餐 43
F 大做生意 43
G 吞云吐雾 44
H 荒淫无耻 44
I 制造土匪 46
J 杀人放火 48
（六）动员民众的枷锁 49
四 官僚政治的最下层基础——区乡级行政机构 51
（一）保甲制度是土劣鱼肉平民的工具 51
（二）区长、联保主任、保甲长以吃人为生活 52
（三）在山有虎，在区有虎 53
（四）宰割民众妨碍抗战的下级罪恶之渊薮 54
A 陕西的实例 54
B 河南的实例 55
C 安徽的实例 58
D 湖北的实例 59
E 湖南的实例 60
F 广东的实例 61
G 福建的实例 63
五 官僚政治下千篇一律的兵役制度 64
（一）兵役困难的原因鸟瞰 64
（二）敲诈勒索一切灾祸放在贫民身上 65
（三）抓壮丁如捉罪犯 70
（四）把人先打个半死而后来勒索他 71
（五）抽签决定的把戏 72
（六）所谓“抽仇人，免死罪” 73
（七）迫民上梁山的例子 73
A 在江西 73
B 在河南 75
C 在云南 77
（八）有些老百姓被迫乘舟浮于海 77
六 政治掠夺下农民生活的缩影 78
（一）剥肌见髓的农民生活 78
（二）使你无法喘息的重重压搾 79
（三）官吏成了农民的债主 80
七 抗战以来若干行政机构的变更 80
（一）最高国防委员会的设置 80
（二）行政院机构的若干更动 81
（三）战地党政委员会的设立 81
（四）省级行政机构的变更 82
（五）行政督察专员职权的变更 82
（六）二十八年颁布的县各级组织纲要 82
附：评县各级组织纲要 90
八 抗战后若干省区的光明面 99
（一）一种模范的县政 99
（二）乡级政治革新的试验 102
（三）兵役运动的某些开明的方式 104
A 一种志愿兵运动 104
B 征兵制度在广西 107
第二编 国民参政会的召集及其经过 111
一 国民参政会的组织、职权与成分 113
（一）国民参政会的组织条例 113
（二）第一届参政员的党派成分 116
二 国民参政会第一届大会 116
（一）全国各地各界对大会的建议摘录 116
A 成都各界的联合建议 116
B 各业工人的建议 122
C 青年的建议 124
D 妇女界的建议 126
E 湖南常德监犯的呼声 126
（二）大会的重要决议 128
A 拥护国民政府实施抗战建国纲领案 128
B 拥护政府长期抗战国策案 128
C 改善各级行政机构案 129
D 切实保障人民权利案 129
E 调整民众团体以发挥民力案 130
F 克期设立省县市参议会案 131
G 具体规定检查书报标准并统一执行案 132
（三）汪派在第一届大会中的阴谋 133
三 国民参政会第二届大会 133
（一）各地各界对二届大会的建议 133
A 重庆各青年团体的联合建议 133
B 上海各团体的建议 138
（二）大会的重要决议 139
A 拥护蒋委员长和国民政府加强团结坚持抗战案 139
B 严惩汉奸傀儡民族叛徒以打击日寇以华制华之诡计而促进抗战胜利案 139
C 加强国民外交推动欧美友邦人士敦促各该国政府对日寇侵略者实施经济制裁案 140
D 拥护“抗战建国纲领”确立战时新闻政策促进新闻事业发展案 141
E 撤消图书杂志原稿审查办法案及其他 142
（三）汪派在第二届大会中的阴谋 142
四 国民参政会第三届大会 143
（一）舆论界对三届大会的希望摘要 143
A 应该检讨决议案的实施如何 143
B 应该重申抗战国策保障人权等方针 144
C 应该加强对内团结 145
（二）大会的重要决议 145
A 拥护抗战国策案 145
B 确立民主制度案 146
C 国民抗敌公约宣誓运动案 146
（三）大会对于前两届大会决议实行之审查 147
五 国民参政会第四届大会 148
（一）各界的建议摘要 148
A 一千三百三十二个水手的呼声 148
B 重庆妇女团体的意见 149
（二）大会的重要决议 150
A 声讨汪逆及附逆诸汉奸并否认一切伪组织案 150
B 制定宪法实行宪政案 151
（三）张一麟代表全体参政员对议长的答词 152
六 国民参政会第五届大会 153
（一）舆论界对五届大会的希望 153
A 必要加速向民主宪政之途猛进 153
B 要努力推进经济建设 155
（二）大会的重要决议 156
A 大会声讨汪逆 156
B 提请政府明确宣释“领土完整”之意义 157
C 平抑物价案 157
D 保障讲学自由案 158
E 改善学生功课负担及伙食案 159
七 国民政府颁布之省市参议会组织条例 159
第三编 抗战中的民主运动 165
一 黑暗政治与民主政治的两种结果 167
（一）黑暗政治是国难的根源 167
（二）民主政治是统一团结与抗战胜利的基本条件 167
二 抗战发动初时国人关于民主的呐喊 168
（一）弱点首先表现在政治方面 168
（二）需要彻底改造政治机构 169
（三）需要民力与军力结合 170
（四）独裁论的谬误 170
（五）中共提议召集国民会议 171
三 南京失守后，关于党派的问题 172
（一）托派奸徒挑拨各党派的团结——所谓“一个党，一个主义”的口号 172
（二）一个老国民党员关于党派问题的见解 172
四 民主问题的再提起 173
（一）抗战、统一与民主 173
（二）民主与集权 177
（三）关于民主实施的建议 178
五 华北敌后的广大民主运动及民主政治 180
六 国民参政会与民主政治 180
七 为争取言论自由而斗争 182
报人争取言论自由的呼声 182
八 在抗战相持阶段的面前中共再三呼吁民主政治 183
自力更生，准备反攻的主要内容是民主政治 183
九 争取民主政治的宪政运动 184
（一）实行民主宪政的必要 185
（二）能抗战的民众就必能实行宪政 188
（三）政治斗争的新局势 189
（四）实行宪政需要真正的内容 190
（五）宪政运动的三个问题 191
（六）需要大多数起来参加宪政运动 194
（七）广大促进的必要 195
（八）关于国民党中央对宪政运动指示的商榷 196
（九）为新民主主义宪政方向而奋斗 203
第四编 抗战中的民众运动 205
一 抗战中的工人运动 207
（一）全国工人阶级英勇斗争的概观 207
A 在抗战初期的罢工斗争 207
B 抗战中工人群众的武装起义与武装斗争 209
C 工人群众反汉奸的英勇斗争 211
D 战时行都——重庆市总工会宣布成立 213
（二）陕甘宁边区的工人运动 214
A 边区工会的组织状况 214
B 边区工人生活的改善 215
C 边区工会对于工人的政治文化教育工作 217
D 边区工人参加抗敌救国的动员工作 218
E 边区政府对于各级工会的帮助 220
F 政府工厂内厂方与工人的关系以及一般劳资的关系 221
（三）晋察冀边区的工人运动 223
A 各县工人数目及成分的一个统计 223
B 工人生活改善与劳资关系 223
C 工人教育的突飞猛进 225
D 边区工人参战的热潮 226
E 工人参政的一斑 228
（四）晋东南的工人运动 229
A 晋东南总工会的成立 229
B 晋东南总工会大会决议摘要 229
C 五区工救总会工作总结 231
（五）晋南的工人运动 235
A 晋南各业联合总会的成立 235
B 各业联合总工会的中心工作 236
（六）晋西的工人运动 237
A 晋西总工会的成立 237
B 晋西总工会八项抗日斗争纲领草案 237
C 晋西总工会关于改善工人生活办法草案 238
（七）苏鲁的工人运动 239
A 简短的发展史 239
B 两年来的抗战成绩 241
C 鲁西北的工会组织 243
（八）上海的工人运动 244
A 抗战爆发后的工人爱国行动 244
B 上海沦陷后的工人反汉奸日寇的爱国活动 244
C 求生活的斗争 247
D 职工运动走上统一之路 248
二 抗战中的农民运动 250
（一）晋察冀边区的农民运动 250
A 边区农运的特殊姿态 250
B 边区农运是怎样壮大起来的 250
C 边区农运的伟大成绩 252
D 艰苦奋斗的农运干部 258
（二）山西省的农民运动 259
A 农民运动的产生和发展 259
B 农民在抗战中所起的伟大作用 260
C 山西省农救会第一次代表大会的召集及山西农民运动的新方向 263
（三）河北省的农民运动及其他 264
A 冀中区一个县的民众运动的典型 264
B 冀南民众的参战运动 266
C 八路军东进时冀东民众抗日浪潮的高涨 267
（四）山东省的农民运动及其他 269
A 风起云涌的山东民众 269
B 鲁西北农民互助会的组织经过及其工作情形 270
C 胶东民众的奋起参战 271
（五）江苏省的农民运动及其他 272
A 苏北抗日同盟的工作及其障碍 272
B 京芜铁路沿线民众自发的武装自卫活动 273
（六）安徽省的农民运动及其他 274
A 呻吟在黑暗政治下的安徽民众 274
B 敌人侵入安徽后的暴行 274
C 皖西的民运组织 275
D 皖省民众武装英勇杀敌的一瞥 276
（七）活跃在浙东前线的农民组织 277
三 抗战中的青年运动 279
（一）陕甘宁边区的青年运动 279
A 边区青年运动的特点 279
B 边区青救会的性质和任务 280
C 边区青救会做了些什么 280
D 战斗中的边区儿童 281
（二）晋察冀边区的青年运动 283
A 组织的统一与发展 283
B 从城市到乡村 283
C 参战工作的一般 284
（三）晋东南的青年运动 285
A 青救会的组织及发展 285
B 青救会的工作 286
（四）鲁西北的青年运动 288
（五）南昌的青年团体及其工作 289
（六）广西青年的参战潮 289
A 广西农民青年几十万人上前线 289
B 广西学生青年从军热 290
（七）浙江一支走向民间的青年队伍 290
四 抗战中的妇女运动 292
（一）陕甘宁边区的妇女运动 292
A 边区妇女救国会的组织状况 292
B 边区妇救会的抗战动员工作 293
C 边区妇女参政及生活改善的一隅 295
（二）华北的妇女运动 296
A 华北妇女运动的发展及其组织概况 296
B 三年来华北妇女工作之成绩 298
（三）山东省的妇女运动 304
A 山东妇女救国运动的深入农村 304
B 在敌伪蹂躏下胶东妇女的参战动员 305
C 鲁西北妇女救国的各种组织及活动 306
D 鲁省妇女宪政促进会的成立 308
（四）大后方及江南各省的妇女运动 309
A 妇女运动在各方面的成果 309
B 妇女运动的缺点 313
五 民众运动中的逆流 314
（一）一些公开破坏“唤起民众”的典型 314
A 陕西省党部解散西安十三个救亡团体 314
B 中国工人抗敌总会筹备会因当局不备案，宣告结束 315
C 湖北乡村巡回宣传队的被摧残 316
D 江苏武进青年战时宣传队在湖南被解散并驱押出境 317
E 民族解放先锋队、青年救国团、蚁社在武汉被解散 318
F 三湘民气没有发扬的机会 319
G 浙东救亡团体被封闭，救亡活动被停止 320
H 福建救亡团体被驱逐，救亡青年被惨杀的一段历史 321
I 贵阳省党部诱骗拘押全部民先队员 323
（二）官方所谓“动员民众”的方策以及官办团体种种 323
A “等因奉此”的所谓“动员民众” 323
B 不让民众自己动员起来 324
C 后援会成了摧残爱国者的特务机关 324
D 买空卖空的所谓民众团体 326
E 一个无奇不有的典型官办工会 327
F 官办团体公然贫污的一个例子 330
G 抗战初期官方脱离民众的一种典型地方 331
（三）民众运动的症结 332
第五编 抗日民主政治的模范地区 335
甲 民主的抗日根据地——陕甘宁边区 337
一 边区民主政治的建设及其特点 337
二 抗战时期的施政纲领与第一届参议会的决议 341
（一）边区抗战时期的施政纲领 341
A 民族主义 341
B 民权主义 342
C 民生主义 343
（二）第一届参议会的决议 344
三 民主政治的最下层 346
（一）乡政权的组织系统 346
（二）乡政权下的民主自由 349
（三）乡政府的工作 355
（四）乡政府的工作人员 359
四 投降派顽固派的破坏政策与边区人民的严正自卫 361
（一）投降派顽固派加紧破坏边区 361
（二）严正自卫是边区人民和政府的态度 363
五 缺点的存在与继续求进步 364
乙 华北敌后新生的抗日民主政治 365
一 关于敌后政权问题 365
二 晋察冀边区的抗日民主政治 367
（一）在混乱与危险中生长起力量 367
（二）军政民代表大会的召开与临时行政委员会的成立 370
（三）军政民代表大会致电国民政府暨全国同胞报告边区政府成立的经过 371
（四）各级政府的机构 372
（五）各种新制度一瞥 373
（六）政府与民众的联系 374
（七）民主政治的最下层 375
（八）政府的行政状况 377
A 行政方针 377
B 政权工作的领导原则与领导方式 380
C 行政上的优良作风 380
D 在一个时期内关于行政具体成绩的总结 382
（九）政府工作人员的津贴制度 383
三 冀南的抗日民主政治 383
（一）抗日民主政权产生的经过 383
（二）各级普遍的选举 385
（三）行政公署的八大施政方针 386
（四）施政状况一瞥 387
（五）参议会正式成立的经过 388
四 关于冀西冀中平西民主政治的鳞片 392
（一）在冀西 392
（二）在冀中 393
（三）在平西 394
五 晋东南在二十九年春天事变前的抗日民主政治 396
（一）行政会议的组织方法 396
（二）政府与民众团体间的联系 396
（三）民主政治的最下层 397
A 二十八年夏天前的村选 397
B 村级民主的实例 397
（四）民众的罢官权与监政 401
A “现在可不同过去了” 401
B 人民监政的实例 402
（五）民主的工作检查一例 403
（六）行政人员的工作作风及生活 404
六 晋西南在二十九年春天事变前的抗日民主政治 406
（一）新政权建立的经过 406
（二）各级行政会议的组织方法 407
（三）政府与民众团体的关系 408
（四）民主政治的最下层 409
（五）施政方针 409
七 晋西北的抗日民主政治 410
（一）根据地建立的经过 410
（二）二十九年春行署公布行政实施大纲 411
（三）廉洁的政治 412
（四）人民救国团体在民主政治下发展起来 413
八 鲁西北在范筑先殉难前的抗日民主政治 413
（一）在改造旧政权的基础上建立起新政权 413
（二）民主政治的最下层 414
（三）行政人员的生活 414
（四）今日的鲁西北 415
九 胶东的抗日民主政治 416
（一）新政权建立的经过 416
（二）民主的选举 416
（三）行政状况 416
A 旧制度的改革 416
B 新政的实行 417
（四）行政人员的生活 417
十 豫北民主政治的萌芽 417
（一）空前创举的民选 417
（二）民众实施罢免权 418
（三）民主政治的政绩 419
（四）民众在民主政治下站起来 419
十一 在荒凉的塞北——大青山产生了政治的新光明 420
（一）大青山抗日根据地的建立 420
（二）教会问题的解决 421
（三）蒙汉民族的团结 421
（四）土匪的肃清 422
第六编 抗战中各党派团体及武装部队所颁布的抗战纲领及主张 423
一 中国国民党临时代表大会颁布的“抗战建国纲领” 425
二 中国共产党于七七事变后颁布的“抗日救国十大纲领” 427
三 全国各界救国联合会在抗战前所通过的初步政治纲领 430
四 民族解放行动委员会（第三党）的纲领 439
五 中华民族革命大同盟在解散前的政治纲领 440
六 中国青年党的抗战主张 441
七 国家社会党的纲领 441
八 中山学社的抗战主张 443
九 南京失守后军委会第六部武汉办事处发表之二十条 444
十 山西省民族革命十大纲领 445
十一 浙江省战时政治纲领 446
十二 广东省开放民众运动决议案 447
十三 第五战区约法七章 447
十四 第十八集团军七大纲领 448
十五 东北反日总会及抗日联军政治纲领 449