目录 1
前言 1
第一章 法·立法·立法权 1
第一节 法的概念 1
第二节 法的精神 7
第三节 法的体系 12
第四节 立法 20
第五节 立法权与立法主体 27
第二章 立法的指导思想与基本原则 34
第一节 立法指导思想与基本原则概说 34
一、立法的指导思想 34
向地位 37
二、立法基本原则的涵义及其在立法中的导 37
第二节 立法的思想性原则 38
一、人民利益至上原则 38
二、以权利为核心原则 45
三、对权力的制约原则 56
第三节 立法的方略性原则 60
一、立法过程民主化原则 60
二、从实际出发原则 67
三、立法效率与效益最大化原则 71
第四节 立法与政策 85
一、政策与法律的一般关系 85
二、政策在立法中的地位与作用 87
一、立法体制的概念 91
第一节 立法体制概述 91
第三章 立法体制 91
二、立法体制的沿革 92
三、立法体制的现状 94
第二节 立法权配置 96
一、立法权配置的理论问题 96
二、立法权配置 104
第三节 立法工作机构 109
一、立法工作机构设置的基本原则 109
二、立法工作机构设置 110
第四节 立法体制的完善 112
一、具体化 112
二、科学化 115
一、立法制度的产生 123
第四章 中央权力机关的立法 123
第一节 中央权力机关立法的发展过程 123
二、立法制度的建立与发展 125
三、立法制度受到挫折和破坏 128
四、立法制度的全面发展 129
第二节 中央权力机关内部立法权限的划分 133
一、全国人民代表大会的立法权限 133
二、全国人民代表大会常务委员会的立法 138
权限 138
三、存在问题及解决问题的思考 141
第三节 中央权力机关的立法程序 144
一、制定立法规划 144
二、起草法律草案 148
三、提出法律议案 153
四、审议法律草案 157
五、通过法律草案 159
六、公布法律 160
七、存在问题及其对策 162
第四节 中央权力机关的立法经验 168
一、坚持以宪法为依据 168
二、坚持党对立法工作的领导 169
三、要坚持立法同改革开放进程相适应 170
四、树立全局观念，充分发扬民主 170
五、从我国的国情出发，借鉴和吸收外国 171
的有益经验 171
一、中央行政机关立法概述 174
第一节 中央行政机关立法的基本构成和基础 174
第五章 中央行政机关的立法 174
二、中央行政机关立法的构成 179
三、中央行政机关立法的发展 183
第二节 中央行政机关立法的特点 185
一、中央行政机关立法具有反映社会生活需要 185
的敏锐性和灵活性 185
二、中央行政机关立法具有较强的从属性 186
三、中央行政机关立法对地方立法具有指导 188
性和制约性 188
第三节 中央行政机关立法的基本策略 189
一、规范政府行为：中央行政机关立法的基 189
本策略 189
认识前提 192
二、中央行政机关立法规范政府行为需要的 192
三、规范政府行为的基本思路 194
第四节 中央行政机关立法的运作 196
一、中央行政机关立法的范围 196
二、立法工作计划的编制 198
三、全局利益：起草行政法规、规章的着 201
眼点 201
四、政府立法工作中的审查 204
五、行政法规、规章的通过与公布 206
第五节 中央行政机关立法的若干问题探讨 208
一、中央行政机关立法的重心：数量还是 208
质量 208
抑或公平 210
二、中央行政机关立法的价值取向：效率 210
三、中央行政机关立法的程序设计：民主 212
与公开 212
第六章 中国的地方立法 216
第一节 地方立法概述 216
一、地方立法的含义 216
二、地方立法的地位 218
三、地方立法的特征 220
四、地方立法的作用 223
五、内地地方立法的成就和存在的问题及 225
其对策 225
第二节 一般地方立法 229
一、一般地方立法的含义 229
二、一般地方立法权限 230
三、一般地方立法程序 237
第三节 民族自治地方立法 250
一、民族自治地方立法的含义 250
二、民族自治地方立法的历史 250
三、民族自治地方立法的现状 253
四、民族自治地方立法的程序 255
五、民族自治地方立法的作用 258
六、民族自治地方立法的特点 261
七、民族自治地方立法的变通范围 265
八、民族自治地方立法中存在的问题 268
九、完善民族自治地方立法的对策 272
一、香港问题的由来及其和平解决 276
第四节 香港特别行政区立法 276
二、香港特别行政区的政治体制 281
三、香港特别行政区的立法制度 288
第七章 授权立法 298
第一节 我国授权立法的发展 298
第二节 授权立法的概念与位阶 301
一、授权立法的概念 301
二、授权立法的位阶 306
第三节 授权立法的制定 315
一、授权立法的制定原则 315
二、授权立法的制定技术 317
第四节 对授权立法的监督控制 325
一、司法监督控制 326
二、立法监督控制 327
三、对授权立法的监督控制 331
第八章 法律解释 339
第一节 规范和操作层面的描述 339
一、基本规定 339
二、实际做法 341
第二节 内容的基本观念 346
一、事实上没有对制定法的迷信，法律解释 346
为法律实施和法律发展所必需 346
二、把法律解释单列为一种权力，相对独立 347
于法律制定权和法律实施权或决定权 347
三、按照国家机关的职能划分，将法律解释 348
权分别划归相关的职能部门实际行使 348
成为单纯适用法律的过程 350
四、由少数高层立法机关和法律实施机关执 350
掌法律解释权，最大限度地使法律实施 350
第三节 基本特点 351
一、中国的法律解释：齐抓共管的领域 351
二、法律解释体制的三大特点 352
第四节 完善法律解释体制的一点思考 354
一、关于法律解释权主体的范围 354
二、关于法律解释的内容 356
三、关于地方性法规的解释 357
第九章 立法监督 359
第一节 立法冲突及其产生的原因 359
一、立法冲突产生的原因分析 360
二、立法冲突的种类 363
三、加强立法监督的意义 365
第二节 立法监督的含义 367
一、立法监督的概念和范围 367
二、立法监督与宪法监督 369
三、立法监督与法律解释 369
四、中国法律的效力等级 370
第三节 立法监督的内容 372
一、对法律的监督 372
二、对行政法规的监督 373
三、对地方性法规的监督 374
四、对自治法规的监督 377
五、对规章的监督 378
六、对授权立法的监督 379
一、法规批准 380
第四节 立法监督的方式 380
二、法规备案 384
三、法规审查 386
四、改变和撤销 389
五、法规清理 391
第五节 立法监督存在的问题和完善 393
一、存在的问题 394
二、完善立法监督制度 397
附：国外立法体制、权限介绍 399
第一节 美国的立法体制 400
一、美国的议会及其立法权限 400
二、联邦和州的立法权限划分 401
三、国会与行政在立法事项上的关系 404
一、英国的议会及其立法权限 407
第二节 英国的立法体制 407
二、政府在立法方面的权限 409
三、地方的立法职权 410
第三节 加拿大的立法体制 412
一、加拿大的联邦议会及其立法职权 413
二、政府在立法方面的职权 415
三、地方议会的立法权限 416
第四节 法国的立法体制 417
一、法国的议会及其立法职权 418
二、总统在立法方面的职权 419
三、地方的立法职权 421
第五节 德国的立法体制 421
一、德国的议会及联邦的专有立法权 422
二、联邦和州都可以行使的立法职权 423
三、州和地方政府的立法职权 425
四、行政机关的立法职权 426
第六节 日本的立法体制 427
一、日本的国会及其立法权限 428
二、行政机关在国会立法中的作用 429
三、地方公共团体的制定条例权 430
第七节 瑞士的立法体制 431
一、瑞士的议会及其法律体系 432
二、立法权限的划分 433
三、联邦议会的立法程序 436
四、立法中的民主 437
五、瑞士立法体制存在的问题 440