第一章 绪论 1
第一节 引言 1
第二节 研究国家与公民关系对行政法学发展之意义 6
第三节 行政机关与公民关系的三个层面 13
第四节 本书的研究思路 21
第二章 国家与公民关系的理论沿革 24
第一节 理论的背景与研究的视角 25
一、城市的立宪实践与独立公民身份的起源 25
二、近代国家的兴起 28
三、法与宪法的地位 31
四、一个国家与社会的理论分析框架 36
第二节 国家至上还是社会至上：传统宪制思想中自由主义与国家主义的对立 38
一、社会至上：自由主义宪制理论有关国家与公民关系的论述 38
二、主权至上：宪制理论框架中国家主义的发展 44
三、小结 49
第三节 互动的社会与国家：宪政理论的两种主导思想的演进 53
一、自由主义的发展：国家对社会的适度调控作用 53
二、福利国家宪制理论的背景：国家干预主义的兴起 58
三、福利国家的危机：国家干预社会的度 64
四、小结 68
第四节 国家—社会框架中行政法理论的发展 70
一、传统宪政理论中的行政观念及其发展 70
二、行政法理论 75
三、社会与国家之间：福利国家中的行政法理论 80
第三章 行政法的兴起：国家与社会的互动制度机制 88
第一节 宪制的模式及公域与私域的界分 89
一、宪制的权力模式与法治模式 89
二、公民的地位 95
三、公域与私域的界分以及公民自主性的两种形式 99
四、小结 101
一、如何达成公平：社会提出的问题 107
第二节 公域与私域的相互渗透：行政权的扩张与公民权的发展 107
二、国家对社会的渗透：行政权的扩张 112
三、个体与群体：公民权的变迁 118
四、小结 125
第三节 现代行政法的功能：国家与社会调适的度 126
一、传统宪制体系的危机 126
二、行政法的兴起——以三个宪制国家为例 132
三、行政程序法律制度：行政权与公民权的互动机制 137
四、行政法上的管制与放松管制：国家与社会调适的度 145
五、结论 150
第四章 社会转型中的中国行政法律制度 154
第一节 国家—社会的分析框架 154
第二节 全能政府模式下的国家与公民 158
一、全能政府的形成 158
二、全能政府中国家与公民的关系 165
三、法律的地位与作用 173
四、小结 181
第三节 公私域分离与公民自主性的建立——“全能政府”治理模式的转型 182
一、立宪改革与全能政府治理模式的转型 183
二、公民的自主性与社会的自治空间 193
三、公、私法的二元结构 201
第四节 规范分析：“全能政府”治理模式转型中的公法 208
一、“管理法”的延续：1978年—1982年 208
二、转型时期的法：1983年—1993年 212
三、走向完善的行政法：1993年以后 217
四、小结 222
第五节 经验分析：行政法律制度的运行效果 229
一、规范与现实：行政法律制度建构的限度 229
二、权利意识的扩展：社会对行政法律制度的回应 233
三、权力意识与权利观念：推行行政法律制度的主观障碍 237
四、小结 243
第五章 结语：反思与展望 244
后记 251