前言 1
第一篇 政府管理创新体系 3
第1章 体制问题的特征 3
1.1 分粥新论 4
1.2 体制问题的基本特征 6
1.3 体制问题的实质：若干重大制度的综合 12
1.4 体制问题的识别 14
第2章 体制与人的素质 15
2.1 主要是由于中国人的素质差吗？ 15
2.2 体制与公民素质 17
2.3 体制与公职人员素质 20
2.4 体制与领袖人物素质 23
2.5 历史的反思 25
2.6 再谈体制问题的实质：系统整体性态的涌现 26
第3章 计划体制弊端症结之所在：偏离实际的社会假设基础 28
3.1 高度集中计划体制的困惑 29
3.2 计划体制的社会假设基础 30
3.3 计划体制的形成和动作 33
3.4 若干体制问题出现的机理分析 36
3.5 与计划体制假设不同的现实世界 40
第4章 现行体制下政府政策失误分析 44
4.1 事理和事理过程 45
4.2 模型概念 48
4.3 一般决策模型 49
4.4 一般决策过程模型 51
4.5 政府公共政策过程模型 53
4.6 现行体制下政策失误的具体环节分析 55
第5章 政府管理创新内容体系和建立适合中国国情的公共管理理论 58
5.1 计划体制产生的系统哲学基础 59
5.2 社会问题及其解决的层次性与政府管理创新体系 61
5.3 中国国情：管理的复杂性、体制文化和独特的发展道路 65
5.4 建立适合中国国情的公共管理理论和一般社会系统理论 70
第二篇 体制改革与三元整合理论 77
第6章 体制改革与设计的基础理论——系统整合原理 77
6.1 系统整合原理 78
6.2 自然界演化的基本关系式：“1+1>2” 80
6.3 人类社会管理体制演变的系统整合原理解释 83
第7章 三元整合理论与体制描述 89
7.1 三元整合理论和规范行为理论 90
7.2 专制体制和民主体制的三元整合理论描述 100
7.3 体制改革中出现问题的三元整合理论分析 105
第8章 改革、稳定与发展关系的系统模型 113
8.1 社会系统稳定性的三元整合理论描述 113
8.2 现代民主体制的稳定机制 119
8.3 社会发展规律的三元整合理论描述 122
8.4 改革、稳定、发展三者之间的关系 129
8.5 社会组织体制的未来发展——自治体制 131
第9章 关于我国行政体制建设的思考 137
9.1 科层制的由来和评价 137
9.2 我国现阶段行政体制建设的目标——完善科层制 139
9.3 完善科层制中应该注意的几个问题 142
第10章 社会系统组织理论基础 147
第三篇 新系统理论与管理组织三层设计理论 147
10.1 科学的运行概念与管理组织三层设计理论 148
10.2 新的系统概念和系统功能原理 154
10.3 社会系统非完全整合原理 158
第11章 体制设计与机制设计 166
11.1 体制设计与机制设计的基本问题 167
11.2 机制设计 168
11.3 政策制定体制的改进；从层级行政管理体制到项目管理体制 172
第12章 管理组织结构设计 180
12.1 管理组织结构设计的基本内容 181
12.2 管理职能机构设计 182
12.3 管理岗位设计 190
12.4 编制设计 196
第13章 运行设计与规范化管理 199
13.1 问题的提出 200
13.2 运行设计的主要内容 202
13.3 运行设计的意义 207
13.4 运行设计的技术路线 209
13.5 结构化研究与规范化方法举例 213
13.6 运行设计的规划和组织方案 218
13.7 规范化管理的学科地位 221
13.8 规范化管理的中国特色及应用 223
第四篇 系统思维 229
第14章 系统思维的历史发展 229
14.1 20世纪中叶前的系统思想发展 230
14.2 20世纪中叶之后的系统思想发展 234
第15章 从线性思维到非线性思维 241
15.1 线性思维的含义 242
15.2 世界本质上是非线性的 243
15.3 线性思维：许多决策失误的根源 245
15.4 非线性思维：许多重大创新战略决策的始源 248
15.5 反直观整合：新体制设计中的非线性思维 250
15.6 如何实现从线性思维到非线性思维的转变 252
第16章 从整体性思维到总体性思维 256
16.1 整体性思维的局限性分析 258
16.2 总体系统观与总体性思维 263
16.3 总体性思维指导下的管理理念与原则变革 267
16.4 对政府管理“公共利益至上”的质疑 272
第17章 从零和博弈思维到共赢思维 276
17.1 什么是共赢思维 277
17.2 共赢思维何以将成为当代的主导思维方式 281
17.3 如何实现共赢思维 284
17.4 创建共赢型组织的案例 287
第五篇 附篇 293
第18章 规范行为理论 293
18.1 规范行为的特征、功能与分类 293
18.2 规范与规范行为的发展变化 299
18.3 规范的遵循 309
第19章 熵-信息理论：社会系统组织化的定量描述 322
19.1 熵理论的历史与现状 323
19.2 熵-信息理论的概念体系 326
19.3 系统组织化状态演变的熵-信息理论描述 332
19.4 社会系统组织化的熵-信息理论描述 343