第一节 行政诉讼的特征 1
第一章 行政诉讼基本问题 1
一、行政诉讼处理解决行政案件 2
案例1 李XX诉X市X区XX街道办事处行政强制措施案 2
二、行政诉讼以作出具体行政行为的行政机关为被告 5
案例2 王X诉X省X国营农场实施处罚案 5
三、行政诉讼以不服具体行政行为的公民、法人或其他组织为原告 8
案例3 X县公安局X林业派出所诉X县X公路养路费征收办公室不履行颁证法定职责案 8
一、保护公民、法人和其他组织的合法权益 10
案例4 金某诉X区公安公局行政处罚案 10
第二节 《行政诉讼法》的立法宗旨 10
二、维护与监督行政机关依法行使职权 13
案例5 吕XX诉X市X区土地管理分局注销土地使用证案 13
第三节 《行政诉讼法》的时间效力 16
案例6 X县物资公司诉X省X市X区工商局行政处罚案 17
第二章 《行政诉讼法》的基本原则 20
第一节 人民法院依法独立行使行政审判权 20
案例7 X县机床附件厂诉X县政府侵犯经营自主权案 20
第二节 以事实为根据，以法律为准绳 23
案例8 李某诉X区公安分局行政处罚显失公正案 23
第三节 当事人在诉讼中法律地位平等 26
案例9 周某等六人诉X区公安分局治安处罚显失公正案 26
二、行政诉讼附带民事诉讼的种类 29
第四节 对具体行政行为进行合法性审查 29
一、审查只针对被诉的具体行政行为 30
案例10 X市纺织厂诉X市政府节约用水办公室侵犯其取、用水案 30
案例11 程东诉X县规划土地管理局行政处罚案 33
二、审查具体行政行为的合法性 33
三、人民法院有权审查行政处罚的合理性 37
案例12 陈X诉X市公安局X区分局治安处罚显失公正案 37
第五节 回避原则及其运用 40
案例13 H市某商场诉X县工商行政管理局行政处罚案 40
第六节 人民检察院有权对行政诉讼实施法律监督 43
案例14 X省人民检察院对X市中级人民法院行政审判终审判决提起抗诉案 43
第一节 人民法院受理的行政案件 49
第三章 行政诉讼受案范围 49
案例15 方X不服X市公安局劳动教养案 50
一、不服行政处罚的案件 50
二、不服行政机关行政强制措施的案件 53
案例16 刘X诉X省X县公安局强制传唤案 53
三、认为侵犯法定经营自主权的案件 56
案例17 韩X诉X县工业局免职案 56
四、认为没有依法颁发许可证的执照的案件 58
案例18 胡X诉X县公安局拒签同意证明意见案 58
五、认为不履行保护人身权、财产权法定职责的案件 60
案例19 郑X诉X县工商行政管理局的不履行法定职责案 60
案例20 李X诉X县劳动局扣发工亡补助金案 63
六、认为没有依法发给抚恤金的案件 63
案例21 李X诉X市X区工商局违法要求履行义务案 65
七、认为行政机关违法要求履行义务的案件 65
八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 68
案例22 丁X诉X县卫生防疫站行政确认案 68
九、法律、法规规定可以起诉的其他案件 71
案例23 翁X诉X市劳动局不履行劳动保护职责案 71
第二节 人民法院不予受理的事项 73
一、国防、外交等国家行为与具体行政行为 74
案例24 X镇红星印刷厂诉X镇政府乱摊派案 74
二、行政机关具有普遍约束力的决定、命令与具体行政行为 77
案例25 查XX等19人诉X市X区政府市容管理办公室通告侵害其合法权益案 77
三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定与具体行政行为 79
案例26 胡X诉X区X街道办事处越权免职案 79
案例27 李XX诉X市X区教育委员会侵害其合法权益案 82
四、行政机关居间作出的调解与具体行政行为 83
案例28 纪某等5人诉镇政府行政调解案*83++++五、具体行政行为与行政机关工作人员个人的非职务行为 85
案例29 某甲诉X县工商局扣押摩托车案 85
六、行政机关所作的民事行为与具体行政行为 85
案例30 王X诉X县X镇政府侵占房产案 88
七、公安机关的刑事侦查措施与具体行政行为 90
案例31 田某诉X区公安分局扣押财物案 90
案例32 刘某诉X县公安局行政强制措施案 92
案例33 朱X因技术转让费争议诉高X案 95
一、确认发明专利权的案件 95
第四章 行政诉讼管辖 95
第一节 级别管辖 95
二、不服海关处理的案件 98
案例34 香港X实业有限公司不服X海关行政处罚决定案 98
三、对国务院各部门或省级人民政府作出的具体行政行为不服而起诉的案件 100
（一）对国务院各部门作出的具体行政行为不服起诉的案件 100
案例35 X市友谊公司不服国家工商局在复议中加重对其处罚案 100
（二）对省级人民政府作出的具体行政行为不服而起诉的案件 103
案例36 陈X诉X市（直辖市）人民政府强制拆迁案 103
案例37 《书刊文摘导报》社诉X市土地管理局不履行法定职责案 106
（一）中级人民法院管辖的第一审重大、复杂案件 106
四、重大、复杂的第一审行政案件 106
（二）高级人民法院管辖的第一审重大、复杂案件 110
案例38 X酒店不服国家外汇管理局X省分局处罚决定案 110
第二节 地域管辖 112
一、对最初作出具体行政行为的行政机关的认定 113
案例39 甲市公安局提出管辖权异议案 113
二、对复议机关改变原具体行政行为的认定 115
案例40 X制药厂不服X市新闻出版管理局在复议中改变原具体行政行为案 115
三、在限制人身自由的行政案件中对原告所在地范围的认定 119
案例41 金甲不服X省B县公安机关限制其人身自由案 119
四、不动产案件的管辖 122
案例42 王X不服X市规划部门责令其拆除违章建筑决定案 122
五、共同管辖及处理 124
（一）因法律规定的管辖标准不同而导致的共同管辖 124
案例43 X县机电公司不服X市工商行政管理局的复议决定案 124
（二）由当事人的复合因素而导致的共同管辖 126
案例44 张X不服X市X区工商局、公安分局和市管办联合执法限制人身自由案 126
第五章 行政诉讼参加人 126
第一节 原告及原告资格的转移 126
一、合法权益未受到具体行政行为直接侵害的人能否作原告 130
案例45 X市印刷厂诉X市公路养路费征收管理处行政处罚案 130
二、被行政主体撤销的法人不服撤销这一具体行政行为，能否作为原告起诉*132+++案例46 X公司诉X市工商行政管理局行政处罚案 132
三、原告公民死亡，两个以上近亲属提起行政诉讼时原告资格的转移与承受 135
案例47 曲X和李X诉X市城建局行政处罚案 135
第二节 被告及被告资格的转移 137
一、临时机构的被告资格 138
案例48 X市X商城诉X市市容整顿办公室行政强制措施案 138
案例49 迟X不服X市X区公安分局治安科治安行政处罚案 140
二、内部机构的被告资格 140
案例50 X食品店诉X县萤石矿行政处罚案 142
三、规章授权的组织的被告资格 142
案例51 丁X诉X县X村村委会行政处罚案 144
四、行政委托情况下的被告资格确定 144
五、派出机构作出具体行政行为情况下的被告资格 146
案例52 王X诉X县X乡工商行政管理所拒颁营业执照案 146
六、作出具体行政行为的行政机关被撤销后被告资格的转移与承受 149
案例53 X厂诉X市绿化工作办公室行政处罚案 149
第三节 共同诉讼人 151
一、诉讼请求完全相反的人可否作共同原告 152
案例54 赵X、朱X诉X县X街派出所治安处罚案 152
二、法律、法规授权的组织能否成为共同被告之一 154
案例55 叶X诉X市卫生局、X区卫生防疫站行政处罚案 154
案例56 吴某诉X县人民政府土地确权处理决定案 157
一、第三人与共同原告 157
第四节 第三人 157
案例57 日月酒店诉X市文化局行政处罚案 160
二、第三人与共同被告 160
案例58 X供销社诉X县工商局行政处罚案 162
三、行政主体是否可以成为第三人 165
案例59 张X诉XX市广播电视局违法要求履行义务案 165
四、如何认定与具体行政行为有法律上的利害关系 168
案例60 袁某诉X县公安局治安行政处罚案 168
第六章 行政诉讼证据 171
第一节 行政诉讼证据的种类 171
案例61 X省棉麻公司诉X市纤维纺织品监督检验所行政处罚案 171
第三节 举证责任 175
一、被告的举证责任 175
案例62 X市贸易总公司诉X市工商局行政处罚案 175
二、被告的举证时间 179
案例63 张XX诉X市公安局X分局行政强制措施案 179
案例64 X县生产物资服务公司诉X市公安局行政强制措施案 182
三、对被告取证的时间上限制 182
四、原告的举证责任 186
案例65 X县太要金矿诉X省地质矿产厅、X县人民政府行政赔偿案 186
案例66 X市华隆公司诉X市工商局行政处罚案 188
第三节 人民法院对证据的收集、审查和保全 191
一、法院收集证据与当事人举证的关系 192
案例67 A县新农村委会诉X省人民政府土地确权案 192
二、法院审查证据的范围和方法 195
案例68 X县卷烟销售公司诉X县技术监督局行政处罚案 195
案例69 李X诉X市X区公安分局行政处罚案 198
三、证据保全的条件 198
第七章 起诉与受理 202
第一节 诉与诉权 202
一、诉的合并 202
案例70 沙X、马X等14位村民诉X县土地管理局行政处罚案 203
二、诉的分离 205
案例71 陈X诉XX镇人民政府行政侵权、行政命令、行政补偿、行政赔偿案 205
案例72 刘X诉XX市XX区司法局拒绝颁发律师资格准考证案 209
三、诉权的保护 209
一、起诉的条件 212
第二节 起诉 212
案例73 XX市第二轻工业局诉XX地区第二轻工业局行政复议案 213
案例74 陈X诉XX县人民政府行政强制案 216
案例75 刘X诉XX县人民政府行政奖励案 218
案例76 杨甲诉F省E县公安局行政强制、行政命令案 220
二、起诉的期限 222
案例77 XX工程公司诉银行行政处罚、行政执行案 222
第三节 行政诉讼附带民事诉讼 225
案例78 袁X等8人诉渔业行政处罚附带民事诉讼案 226
一、行政诉讼附带民事诉讼的条件 229
（一）因行政主体处理权属纠纷而发生的附带民事诉讼 229
案例79 沙X诉土地行政确认附带民事诉讼案 229
（二）行政诉讼附带有关损害赔偿裁决的民事诉讼 232
案例80 陈X诉公安行政裁决附带民事诉讼案 232
案例81 X市自行车厂诉X市环境保护局行政处罚案 235
一、原告撤诉原因与人民法院是否裁定准予 235
第八章 第一审程序审理中的各项制度 235
第一节 撤诉 235
二、是否应按视为申请撤诉处理 238
案例82 刘X诉X市劳动教养委员会劳动教养案 238
第二节 缺席判决 240
一、对被告不出庭不举证的制度判决 241
案例83 刘X诉X市X区X镇人民政府颁发建房许可证案 241
二、对被告只举证但不出庭的缺席判决 244
案例84 赵X、赵XX父子诉X市X区公安分局治安处罚案 244
第三节 诉讼保全 247
一、解除诉讼保全与被申请人提供担保 247
案例85 X市银行诉X市房管局行政赔偿案 247
二、诉讼保全与停止执行具体行政行为 249
案例86 张X诉X省公安厅非法拘禁强制措施案 249
第四节 先行给付 252
案例87 X省X总公司诉X市公安交通警察大队行政赔偿案 252
案例88 X省X市X公司诉X市X县防疫站行政强制措施案 255
第五节 停止执行具体行政行为 255
第九章 第二审程序 258
第一节 书面审理的适用条件 258
案例89 X市火炬村村民委员会诉X省人民政府通知关闭煤矿案 258
案例90 X县电容器公司诉财政部驻X省监察专员办事处退付增值税案 260
第二节 审理对象 263
案例91 X省万龙公司诉X市公安局越权处理经济纠纷案 263
一、判决维持具体行政行为 268
第一节 判决 268
第十章 判决、裁定和决定 268
案例92 XX贸易有限公司诉XX海关行政处罚案 269
二、判决撤销具体行政行为 272
案例93 鲁X诉XX县公安局交警大队行政处罚案 272
三、判决部分撤销具体行政行为 275
案例94 XX大酒店诉XX市林业局行政处罚案 276
四、判决被告重新作出具体行政行为 278
案例95 X橡胶分厂诉X市技术监督局行政处罚案 279
案例96 勾X诉X市X区卫生局行政受理案 282
五、判决限期履行法定职责 282
六、判决变更具体行政行为 284
案例97 钱X诉XX市劳动教养委员会劳动教养案 284
七、显失公正与滥用职权的区别 286
案例98 陈X诉X县税务局行政征收、行政处罚案 287
八、滥用职权与超越职权的区别 289
案例99 X县城关医院诉X县工商管理局行政处罚案 290
案例100 X县乡镇企业局诉X县公安交通警察大队行政强制案 292
九、二审改判 293
案例101 X发电厂诉X市建设委员会行政征收案 294
第二节 裁定与决定 298
一、 裁定的运用 298
（一）驳回起诉的裁定 298
案例102 刘X诉X区教委教育行政裁决案 298
（二）撤销一审法院判决，发回重审的裁定 300
案例103 商X诉XX市南湖风景区管理局行政处罚、行政强制、行政赔偿案 300
案例104 沈X诉XX市X区公安分局行政确认案 301
（三）不予受理的裁定 301
二、 决定的运用 303
（一）是否予以回避的决定 303
案例105 李甲诉XX乡人民政府司法行政裁决、行政执行案 303
（二）再审、提审或指定再审的决定 305
案例106 贺X、林X诉公安行政强制案 305
第十一章 行政诉讼的法律适用 307
第一节 法律适用 307
一、地方性法规在本区域的适用 307
案例107 王X诉X县林业局行政处罚案 308
二、规章的参照适用 310
案例108 曹X诉XX县林业局行政处罚案 310
三、规范性文件的地位 313
案例109 X省X市渔业公司诉X市公安局X派出所行政罚案 314
第二节 法律适用的冲突及选择适用的规则 317
一、层级冲突及选择适用规则 317
案例110 XX经济合作社诉X市国土局土地行政处罚案 318
案例111 对X市国土局妨碍诉讼行为采取制裁措施案 321
二、同级冲突及选择适用规则 323
案例112 XX村经济合作联社诉X市土局土地行政征用案 324
三、人际冲突及选择适用规则 326
案例113 东村、西村诉X县人民政府确认土地权属案 326
四、区际冲突及选择适用规则 328
案例114 香港特别行政区XX有限公司诉X市政府撤销合资企业批准文件案 329
案例115 蔡XX诉X市农业局行政处理案 333
第十二章 行政诉讼的执行与程序 336
第一节 执行的条件与对象 336
一、执行的条件 336
案例116 张XX申请执行X区人民法院X法行初字第05号行政判决案 336
二、执行的对象 339
案例117 X市技术监督局申请执行X省高级人民法院X高法行终字第07号行政判决案 339
第二节 执行措施 342
案例118 招X申请强制X林业公安分局执行判决退还车辆、赔偿损失案 342
第三节 申请执行行政行为的范围与程序 345
一、行政机关对其决定申请法院执行的条件 345
案例119 XX市国土局申请执行本局XX国土处字第16号行政处罚决定案 345
案例120 XX市卫生局申请执行该局XX卫罚字第6号处罚决定案 348
二、法院执行前对行政决定的审查 348
案例121 X镇人民政府申请执行X镇政府土处字32号处罚决定案 349
第十三章 行政侵权赔偿诉讼 352
第一节 行政赔偿原则 352
案例122 郭X诉X市公共客运管理处行政赔偿案 352
第二节 赔偿范围 354
一、对造成财产灭失原因的认定 355
案例123 林X诉X市X县公安局行政赔偿案 355
案例124 X市X酒店诉X市X钢铁总公司公安处查封酒店行政赔偿案 357
二、是否由行政主体造成的侵害 357
第三节 提起行政赔偿诉讼的条件 359
案例125 X市X公司诉X市经济开发区管委会行政赔偿案 360
第四节 行政赔偿诉讼的审理 362
一、行政赔偿诉讼中调解原则的适用 363
案例126 X商场文娱厅诉X市X区文化局损坏财产赔偿案 363
二、行政赔偿诉讼中举证责任的分配 366
案例127 孙X诉X市X区公安分局违法采取行政强制措施侵权赔偿案 366
第五节 国家赔偿后对行政机关及公务员的追偿 369
案例128 田X诉X区公安分局扣押财产侵权赔偿案 369