第一章 绪论 1
第一节 行政管理是一门专业 1
第二节 行政学的对象和任务 6
一、行政学的定义 6
二、行政学的研究对象 9
三、行政学的任务 10
第三节 行政学的发展简况 11
一、行政是古已有之的社会现象 11
二、行政学的发展阶段 12
第四节 行政学与其他学科的关系 19
一、行政学与管理学的关系 20
二、行政学与政治学的关系 22
三、行政学与其他方面的关系 23
第五节 行政学的研究方法 26
第六节 大力建设和发展马列主义的行政学 30
第二章 组织 35
第一节 组织的意义 35
第二节 组织理论 36
一、组织的定义 36
二、组织的作用 37
三、组织理论 39
一、行政组织的层次 42
第三节 行政组织的基本特征 42
二、行政权力的分配 43
三、执行机构与辅助机构的分立 45
四、沟通方式 46
五、管理幅度 48
六、决策机构与反馈回收系统 49
七、行政组织的法律依据 50
第四节 资本主义国家行政组织的通病 50
二、机构改革应注意的事项 52
第五节 我国行政机构改革应注意的事项 53
一、我国行政机构面临的问题 53
第一节 领导的含义及其重要性 59
第三章 领导 59
第二节 领导者的条件 60
第三节 领导者的权限 76
一、领导权力的来源 76
二、两种主要领导权力模式及其适用范围 76
三、对领导权限的监督 78
第四节 领导干部的培养 79
第五节 领导干部的选拔 79
一、选拔工作的意义 79
二、选拔的主要方式 80
三、选拔领导干部时应特别注意事项 82
二、领导科学的主要内容 84
一、领导问题能否成为一门科学 84
第六节 领导科学 84
三、领导科学的发展方向 85
第四章 用人 86
第一节 “用人”的含义 86
第二节 两种规模不同的人事制度 87
第三节 人事制度发展的几个阶段 88
第四节 用人的基本原则 90
一、资产阶级的用人原则 90
二、社会主义国家的用人原则 97
第五节 人事工作的主要环节 99
第六节 我国人事工作中的若干问题 100
一、关于“干部”的含义问题 101
二、关于工作职称问题 104
三、关于工资待遇问题 106
第五章 我国古代的人事制度 110
第一节 我国古代人事制度的历史作用 110
第二节 我国古代人事制度的发展阶段 111
一、萌芽阶段（从尧舜到先秦）的人事制度 111
二、草创阶段（从秦统一到南北朝）的人事制度 115
三、成熟阶段（从隋唐到晚清）的人事制度 124
第三节 简单的小结 135
第六章 资本主义国家的文官制度 138
第一节 文官制度的含义 138
一、文官制度的历史渊源 140
第二节 文官制度的起源和发展简况 140
二、文官制度的社会基础 141
三、主要资本主义国家文官制度的建立经过 143
第三节 文官制度的基本内容 146
一、文官的身份地位和权利义务 146
二、文官的考试与录用 151
三、职位分类与分层管理 155
四、工资级别 160
五、各种补贴 163
六、考绩、奖惩、晋升、人事档案 164
七、调动与辞职 168
八、培训 169
九、假期与退休 172
十、关于公职人员的计划与预测 174
第四节 文官立法与管理机构 175
一、文官立法 175
二、管理机构 176
第五节 对文官制度的简单评价 178
一、文官制度的主要长处 178
二、文官制度的积弊 179
第七章 决策 181
第一节 决策的意义 181
一、决策一词的含义 181
三、有关名词术语的一些解释 182
二、决策在行政工作中的重大作用 182
第二节 决策科学的发展简况 184
第三节 决策的种类 186
一、理性决策和非理性决策 186
二、一般行政决策和专门性决策 187
三、一般经验决策和科学决策 188
四、根本决策、总体决策和辅助决策、局部决策 188
五、原有决策与追踪决策 189
六、确定型、不确定型、风险型、竞争型决策 189
七、其他 196
第四节 决策过程 197
一、确定目标 198
二、设计两个以上的备用方案 201
三、选择最佳方案 202
四、决策过程的灵活性 205
第五节 决策者和决策机构 206
一、决策者 206
二、个人决策和集体决策 206
三、群体决策 208
四、决策机构 208
第六节 系统论及其在行政学上的应用 210
一、什么叫系统 211
二、有关系统的基本理论 212
三、系统工程 219
第一节 执行的意义和主要环节 226
第八章 执行 226
第二节 指挥 227
一、指挥的作用 227
二、指挥者必须具备的条件 228
第三节 传递 232
一、传递的意义 232
二、传递工作所应注意的事项 233
第四节 具体实施 235
一、具体实施的意义 235
二、具体实施所应注意的事项 235
第五节 控制 237
一、控制的意义 237
二、两种性质不同的控制方式 239
三、控制的种类和方法 240
第六节 监督 241
一、监督的意义和作用 241
二、两种性质不同的监督方式 242
三、监督系统和监督手段 243
四、对监督系统的保障 246
第七节 协调 246
一、协调的意义和作用 246
二、故障产生的原因和领导的协调职能 247
三、协调的原则与方法 248
一、效率的含义 250
第九章 效率 反馈 信息 250
第一节 效率 250
二、效率在行政学上的意义 251
三、关于效率的测量方法 252
四、提高行政效率的主要途径 256
第二节 反馈 258
一、反馈的含义 258
二、反馈的种类 259
三、反馈的作用 260
四、获取反馈信息的主要途径 261
五、反馈在政策分析框架中的位置 263
一、信息的含义 265
第三节 信息 265
二、信息的作用 266
三、建立现代化的信息系统 267
第十章 财务行政 机关管理 思想工作 271
第一节 财务行政 271
一、财务行政的内容和意义 271
二、财务行政在行政学中的地位 271
三、财务行政在不同单位中的作用 272
四、社会主义国家财务行政的主要环节 273
五、机关的物资管理 278
六、改进我国财务行政所应注意的事项 278
一、机关管理的含义和作用 279
第二节 机关管理 279
二、机关管理工作的主要环节 280
三、改进机关管理工作的几点建议 285
第三节 思想工作 286
一、思想工作的意义 286
二、两种本质不同的思想工作 288
三、进行思想工作所应注意的事项 289
第十一章 行政法规 行政诉讼 行政法院 291
第一节 行政法规 291
一、国家工作人员应该学习法学知识 291
三、行政法规的特征 292
二、行政法规的含义和内容 292
四、行政法规的历史 295
五、行政法规的效力 296
六、我国行政法规的现状 296
七、行政学与行政法的关系 298
第二节 行政诉讼 299
一、行政诉讼的含义 299
二、发生行政诉讼是正常现象 299
三、行政诉讼的解决方式 300
第三节 行政法院 302
一、外国处理行政诉讼的机构 302
二、我国行政诉讼的管理情况 303
三、应该建立各种专门行政法院 303