第一章 依法行政是中国入世的必然要求 1
一、依法行政是依法治国的核心和关键 1
（一）依法治国的核心是解决权力如何依法运作 1
前言 1
（二）依法治国与依法行政的 3
（三）坚持党的领导和依法行政的关系 4
二、依法行政是社会主义民主的必然要求 8
（一）从行政机关的性质来看依法行政的必然性 8
（二）从行政权力的本质来看依法行政的必要性 10
（三）从行政法在我国法律体系中的地位和作用看依法行政的重要性 13
三、依法行政的本质和理论基础 15
四、依法行政的基本原则和基本内涵 19
五、依法行政是中国入世的必然要求 25
（一）WTO法律体系框架 29
第二章 入世对中国行政法治的影响 29
一、WTO法律体系 29
（二）WTO法律体系的特点 30
二、WTO基本原则：以行政法治为视角 31
（一）公平原则 32
（二）自由原则 33
（三）透明度原则 34
（四）合理与公正原则 35
三、入世对中国行政法治走向的影响 37
（一）强化符合WTO要求的行政法治观念 37
（二）WTO协议在中国的适用方式 38
（三）创制适应WTO要求的行政法律规范 39
（四）完善适应WTO要求的行政执法机制 41
（一）行政立法的涵义和性质 44
第三章 入世与中国行政立法的发展 44
一、行政立法 44
（二） 依法行政原则对行政立法的要求 47
（三）行政立法的权限划分 51
（四）对行政立法的监督 53
二、入世后中国行政立法的进一步发展 56
（一）大力转变和更新行政立法的观念 57
（二）进一步开展行政立法的立、改、废工作 58
（三）进一步完善行政立法程序 59
第四章 入世与中国行政执法的改善 63
一、行政执法 63
（一）行政执法的涵义和特征 63
（二）行政执法原则 66
（三）我国行政执法存在的问题及其改善 68
二、行政许可制度 72
（一）行政许可的涵义及其性质 73
（二）行政许可的形式和标准 75
（三）我国行政许可制度的不足及其完善 77
三、行政处罚 81
（一）行政处罚的原则 81
（二）行政处罚的种类与设定 86
（三）享有行政处罚权的有关主体 90
（四）行政处罚程序 93
四、行政合同制度 97
（一）行政合同制度的产生及其本质 98
（二）行政合同缔结的原则和方式 102
（三）我国行政合同制度存在的问题及其完善 104
（一）行政指导的性质和特征 107
五、行政指导制度 107
（二）行政指导产生的社会现实基础 112
（三）行政指导的种类 117
（四）我国行政指导制度存在的问题及其完善 118
第五章 入世后中国行政司法制度建设 127
一、行政司法 127
（一）行政司法的涵义和作用 127
（二）行政司法的产生和发展 131
（三）我国行政司法制度的建立及其范围 137
（四）行政司法的基本原则 141
二、行政复议制度 142
（一）行政复议的涵义 142
（二）行政复议的性质和作用 144
（三）我国行政复议制度的产生和发展 147
（四）行政复议的基本原则 150
（五）我国行政复议制度存在的问题及其完善 154
第六章 入世后中国行政程序法制建设 161
一、行政程序的涵义及其价值 161
（一）行政程序的涵义 161
（二）行政程序的法律价值 165
二、制定我国行政程序法的基本构想 171
（一）我国行政程序法制定中存在的问题 171
（二）我国行政程序立法模式选择 175
（三）行政程序法的基本原则和基本制度 178
（四）建立和完善违反行政程序法的法律责任机制 194
第七章 入世后中国行政法制监督的发展 198
一、依法行政与行政法制监督 198
（一）依法行政与行政法制监督 198
（二）权力机关的监督 200
（三）行政机关的监督 204
（四）司法机关的监督与保障 204
二、健全我国行政法制监督的思考 207
（一）我国行政法制监督的现状评价 207
（二）构建和完善我国现代的行政法制监督机制 209
第八章 WTO与我国司法审查制度的发展 216
一、司法审查在推进依法行政中的作用 216
二、我国司法审查范围的拓展 217
三、WTO与司法审查制度 227
（一）WTO有关司法审查的规定 227
（二）我国对司法审查的承诺 229
四、WTO对我国司法审查理论与制度的突破 230
（一）司法审查的主体问题 231
（二）扩大对行政行为司法审查的范围 233
第九章 走向行政法治：实例与思考 255
一、行政主体理论和制度的重构和拓展：来自“田永案”审理的启示 255
（一）田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案案例 255
（二）田永案对行政主体理论研究的启示 256
二、坚持行政合法性原则：深圳“贤成大厦”案引起的思考 263
（一）深圳“贤成大厦”案案情介绍 263
（二）本案引发的行政法治思考 264
三、我国行政组织法存在的问题及对策：綦江“虹桥垮塌案”的启示 271
（一）行政机构设置的法定原则问题 271
（二）行政机关的权责统一问题 272
四、行政执法的价值、目的与依据：来自四川、沈阳两案例之思考 274
（一）行政执法的最终目的与价值 275
（二）执法者如何更好地行使手中的行政自由裁量权 275
（三）执法人员应依据什么样的法 278