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前言 1
第一章导论 1
一、异出而同名 1
二、比较的难题与原型 3
三、系统的定义 4
四、分析的框架 5
1．模型－1：结构框架 5
2．模型－2：机制框架 8
3．模型－3：耦合框架 10
1．文化特征：“资本主义意识形态－价值观－社会准则”与“中国特色社会主义意识形态－价值观－社会准则” 13
一、环境的差异 13
第二章总体比较 13
2．政治特征：“殖民地－无政党政治”与“主权国家－一党执政－多党合作” 14
3．经济特征：“私有制－自由市场经济”与“公有制为主体－向市场经济转轨” 15
4．法制特征：“法治社会”与“向法治社会转变” 15
二、不同的目标 17
1．环境赋予系统的目标：“殖民统治的工具” 17
与“党的干部” 17
2．系统目标：“效率”与“忠诚‘ 18
3．角色目标：“6I”与“红专” 19
4．角色承担者目标：千差万别 21
三、迥异的技术 22
5．目标冲突和组织调控 22
1．技术前提：“经齐人”与“政治－道德人” 23
2．知识背景：“科学管理理论”与“科学 25
世界观方法论” 25
3．调控技术：“科学管理”与“政治教育” 26
4．人事管理技术：“职位分类表”与“干部名称表” 28
四、结构的区别 34
1．不同的职权结构：“三层结构”与 34
“无分层结构” 34
2．职能结构：“社会职能结构”与“社会－经济 37
职能结构” 37
1．管理体制：“依法管理”与“党管干部” 40
五、管理系统的差别 40
2．两种不同的干部管理机构：“统一式结构” 42
与“统分结合式结构” 42
第三章职位分类技术比较 44
一、职位分类的类型：“职位分类”与“中国特色” 44
二、职位分类的原则：“以事为中心”与“事－人兼顾” 46
三、职位分类的结构 50
1．政－事结构：“公务员制度的畸变”与 50
“干部制度的变形” 50
2．横向结构：“职系划分”与“职务分类” 53
二、退休条件和方式：“55－强制自愿”与“60- 55
3．纵向结构：“职级”与“级别” 59
一、录用的原则 63
1．“优选－本地化”与“公开－平等－竞争－择优” 63
第四章录用机制比较 63
2．“英制延伸”与“干制改造” 64
3．“回归对策”与“对应空缺” 68
二、录用的范围：“全部”与“部分” 70
三、录用的标准 71
1．录用原则：“优选”与“择优” 71
2．“优”的标准：“知识－能力”与“德才兼备” 72
3．“因事择人”与“特殊照顾” 73
“政治条件” 74
四、录用的资格条件：“专业技术条件”与 74
五、录用的程序和方法 76
1．录用的程序：“招募－遴选－任命”与“公开招考－资格审查－确定人选” 76
2．录用的方法：“笔试－面试－安全审查”与“笔试－面试－全面考核” 79
3．录用的管理机构：“部门化－铨叙科－公务员叙用委员会－布政司及主管当局”与“国务院和地方各级人事部门” 82
第五章考评机制比较 87
一、制度的差别：“考绩”与“考核” 87
二、制度渊源：“功绩制的演变”与“干部考核 88
制的继承” 88
三、考评的主要内容：“品－学－功－能”与“德－能 90
－勤－绩” 90
1．考评的原则：“公平－公正”与“客观－公正” 93
2．基本方法：“考绩报告”与“考评会－领导定等” 93
四、考评的原则和基本方法 93
五、考评的程序：“考绩报告－考绩会见”与“个人总结－考评-会领导定等－审核终定” 97
六、考评的结果及法律效力 99
1．考评结果：“6等次”与“4等次” 99
2．法律效力：“转－任－增－过－延－展的依据” 100
与“奖－培－辞－调的依据” 100
第六章奖惩机制比较 103
一、奖励制度 103
1．奖励方式：“精神－物质奖励并重”与“精神 103
物质结合—精神奖励为主” 103
2．奖励的条件：“优良考绩”与“忠于职守 105
－表现突出” 105
二、升降制度 106
1．晋升的原则：“择优－资历”与“德才兼备－任人唯贤－注重实绩” 106
2．晋升的条件：“惠普制－一般条件”与 108
“‘红’－其他条件” 108
3．晋升的程序：“缺额上报－公布空缺－考核遴选－确定批准”与“提出对象－审查－考核－决定－培训－任命” 110
三、降职制度 113
四、级别调整 114
五、惩戒制度 116
1．惩处的条件“侧重工作纪律”与“注重政治纪律” 116
2．处分的种类：“7种”与“6种” 118
第七章薪酬机制比较 122
一、薪酬机制的类型：“激励机制”与“保障机制” 122
二、工资水平确定模式：“行政主导－协调参与模式” 127
与“党－政决策模式” 127
三、工资确定的原则：“公平比较原则”与“按劳分配”原则 129
转向有程序” 133
四、薪俸调整程序：“正常程序”与“无程序 133
五、薪酬体系：“类别薪酬表”与“统一职务 143
级别工资标准表” 143
1．津贴：“工作－家用津贴”与“地区－繁多津贴” 150
六、服务条件 150
2．福利：“个人的福利”与“单位福利” 154
第八章公务员培训机制比较 162
一、培训的目的：“业务素质”与“政治－业务素质” 163
二、公务员培训政策：“工作要求－人力资源发展－ 164
领导人才培养”与“经济社会发展需求－ 164
职位要求－计划培训” 164
三、培训的效力：“任职－晋升根据”与“任职－定级 166
－晋升根据” 166
四、培训的分类：“按薪级表分类－形式多样”与“初任－任职－专业－更新” 168
五、培训科目：“‘内部－外部’课程‘牛津－剑桥’课程”与“公共－专业－选修课程” 172
六、培训的管理：“5元架构－政府一统”与“5元架构——专－兼结合” 175
第九章退休机制比较 179
一、退休待遇类型：“类别待遇”与“统一待遇” 179
－强制自愿” 181
1．退休条件 181
2．退休方式 182
三、退休待遇的形式：“退休金制”与“待遇制” 184
四、退休待遇的确定方式：“公式制”与“级别制” 184
五、退休待遇的性质：“经济待遇”与“政治待遇” 185
第十章管理机制比较 187
一、法律渊源：“一元多层次”与“二元少层次” 187
二、法律关系 194
1．法律地位：“雇佣－契约关系”与“领导 194
－服从关系” 194
3．法律关系的约束：“强法律约束”与“强政策－ 195
行政约束” 195
－低保障” 195
2．一般服务条件：“高报酬－高保障”与“低工资 195
三、法律的实施：“多渠道—多形式”与“双渠道 196
—多层次” 196
四、公务员管理机构：“政府人事机构－相关委员会”与“党的组织部门－政府人事机构” 208
五、公务员关系的调节机制：“政府－私立－公务员等 213
多种磋商机构”与“无磋商机构” 213
六、监督系统 216
1．监督目标：“工作－违规监督”与“政治思想－工作－违规监督” 216
2．监督体系：“独立核数－廉政”与“非独立机构 217
－政党” 217
3．监督系统的制衡：“5大机构”与“无对应机构” 225
腐败 228
一、社会经济现代化不可避免的伴生瘤—— 228
第十一章公务员廉政机制比较 228
二、战略：“反贪战略”与“廉政方略” 232
三、规范依据：“法规”与“文件－法规” 238
四、反贪－廉政机构 242
1．机构的界定：“廉政公署”与“中纪委－监察机关－检察院反贪局” 242
2．纵向结构：“直属总督”与“分属不同机构” 242
3．横向结构：“直接制约”与“间接制约” 244
4．机构目的：“反贪”与“维护党规－监察－监督” 249
5．职权：“独立－广泛权力”与“纪检权－监察权 252
－约束检察权” 252
五、关于贪污贿赂罪的规定 264
1．关于罪名：“贿赂罪”与“贪污贿赂罪” 265
2．关于贿赂罪的界定：“违例事项”与“行贿－受贿” 266
“国家工作人员” 268
3．关于公职人员的范围：“公共机构雇员”与 268
4．具体规定：“严密－严历”与“模糊－留情” 269
5．行政处分 280
6．刑罚 284
第十二章世纪末的变化与耦合 287
一、前所未有的系统巨变：“自身改革－耦合” 287
与“干部－公务员－耦合” 287
二、变化中的差异 292
1．变化的驱动力：“外力驱动”与“内力驱动” 292
2．变化的内容：“性质变化”与“形式变化” 293
3．变化方式：“平稳过渡”与“有序推进” 295
三、耦合中的组织改造和创新 295
1．最高长官的变化：“‘殖民’插销”与“‘回归’连板” 297
总体扩展”和人员层面－过滤吸收 306
2．国家公务员系统的变化：“系统层面－ 306
3．香港公务员系统：“向心－离心机制” 310
第十三章澳门公务员系统结构分析 314
一、组织的层次与“政治－技术”的角度 314
二、系统定义和研究框架 315
1．系统的定义 315
2．研究的框架 317
三、环境分系统 318
1．文化特征 318
2．政治特征 319
3．经济特征 321
4．法制特征 322
区的“主权－管治权” 325
1．环境赋予系统目标：实现葡萄牙对澳门地 325
四、目标分系统 325
2．系统目标：“亲民－效率” 327
3．角色目标：“忠诚－服从” 328
4．角色承担者目标与目标冲突和组织调控 329
五、技术分系统 330
1．政治技术：“环境化——跨界－分层——授权 330
－转授权” 330
2．管理技术：“经济人——科学管理－人员编制” 332
六、结构分系统 334
1．职权结构：“跨界插销－官－从属人员” 335
2．职程结构：“垂直－横向” 340
七、管理分系统 342
1．管理机构：“分层化－分散化” 343
2．开考：“分类管理－方法多样” 344
3．任用：“方式多样——考－评挂钩” 345
5．纪律：“详细－严密” 346
6．薪酬：“职程化－高报酬－合法化” 346
4．工作评核：“区别对待－部分适用” 346
八、双重的评价角度：“‘政治－技术’—— 347
‘方便－有效”” 347
第十四章国家公务员系统跨世纪的改革 349
一、不得不进行的再次改革 349
1．公务员系统的职能结构与 349
市场经济的冲突 349
2．维护社会稳定的需要 350
二、改革的目标与原则 351
1．宽泛的目标 351
2．作为实际目标的原则 351
1．职能结构－机构设置方案 352
三、过渡方案－“腰斩”计划 352
2．人员“腰斩”计划 356
3．过渡性方案 356
四、操作设计和实施结果 358
1．精心部署－避免震荡 358
2．快刀斩乱麻：“半年初战告捷” 359
3．惊人平静下的：“硝烟弥漫” 360
第十五章未尽的变化与未竟的课题 362
1．澳门公务员系统耦合的“三大技术障碍” 362
2．香港公务员系统的蜜月调适 365
3．台湾公务员系统是否期盼闺中 366
4．国家公务员系统改革方兴未艾 367
5．变化中的中国公务员系统 368
后记 370